NORBERTO BOBBIO

diccionario de politica

Estado de bienestar

 

I. LA REVOLUCION INDUSTRIAL Y LA CUESTION OBRERA: El pasaje de un rédito per cįpita de subsistencia a un rédito per cįpita en continua expansión, el progreso cientķfico y tecnológico, la organización racional del trabajo y la explosión demogrįfica han representado discontinuidades fundamentales en el desarrollo económico del sistema occidental. Tales discontinuidades, sintetizadas con la expresión “revolución industrial”, han producido lo que Karl Polanyi ha llamado “la gran transformación”, es decir la transición de la sociedad tradicional de base agrķcola a la moderna sociedad industrial. El impacto de las fuerzas modernizantes sobre el modo de vida tradicional ha sido trastornante: una verdadera “catįstrofe cultural”. El avance del industrialismo y del mercado ha erosionado y despedazado importantes conjuntos de vķnculos sociales, polķticos y económicos; ha debilitado gravemente la cohesión interna de los grupos primarios; por fin ha trastornado el sistema consolidado de las creencias religiosas que garantizaba un mķnimo de solidaridad entre las clases. Rįpidamente la gran transformación ha generado en su fase inicial un gigantesco proceso de movilidad social que ha sido también un radical proceso de desarraigo: millones de individuos han sido arrancados de su hįbitat sociocultural e inducidos en un nuevo sistema de relaciones -el mercado auto-rregulado- en el cual el sentido de pertenencia comunitaria y de solidaridad estaba amenazado por la despiadada lógica de la ganancia. El mercado autorregulado es inhumano: para él no existen hombres, valores morales, sentimientos, sino sólo mercancķas. Por esto en el siglo XIX el avance del mercado ha coincidido con la agudización de todos los fenómenos patológicos de la vida social (alienación, anomia, etc.). La Gemeinschaft (comunidad) es sustituida por la Gesellschaft (sociedad), es decir por un sistema de relaciones puramente contractual, basado exclusivamente en el cįlculo utilitarista de los costos y de los importes y sordo a cualquier consideración de orden moral. Los trabajadores comprometidos en el ciclo manufacturero fueron considerados como mera fuerza productiva , mercancķa entre las mercancķas. Nació de tal manera el “proletariado interno” de la civilización capitalista-burguesa; una masa de individuos despersonaliza-dos, carentes de raķces culturales y abandonados a sķ mismos; una especie de “casta en exilio”; un grupo halógeno que se siente extrańo a la sociedad y siente la sociedad extrańa a sus especķficas exigencias materiales y psicológicas. Las raķces profundas de la cuestión obrera se encuentran en el doloroso sentido de abandono que advierten los trabajadores comprometidos en el ciclo productivo del factory sistem mįs que en la penosidad del trabajo y en los bajos salarios. La nueva clase dominante -la burguesķa capitalista-se desinteresa de la dirección polķtica de las clases subalternas; ella sólo quiere utilizar su fuerza de trabajo, explotarlas, no ya gobernarlas. Y exige también que el estado no corrija las leyes del mercado puesto que ve en cualquier intervención dictada por consideraciones extraeconómicas un atentado a la “natural armonķa” que se determina a través del libre juego de la oferta y la demanda. La filosofķa que expresa la actitud fundamental de la burguesķa frente a los problemas polķticos y económicos es el laissez faire. El estado burgués es un estado que protege desde el exterior el mercado, que garantiza que las normas esenciales para el funcionamiento del sistema no sean violadas, que se abstiene de toda acción que pueda perturbar el mecanismo de la competencia. Por esto es un estado carente de sensibilidad social> los costos de la gran transformación, que se vuelcan casi exclusivamente sobre la clase obrera, no son percibidos por él o son percibidos como naturales, inevitables, inmodificables. De tal modo en el seno de la sociedad capitalista el surco entre las clases integradas y las masas proletarizadas se hace cada vez mįs agudo al punto de preceder a una escisión vertical en el cuerpo social. No es casual que tanto el revolucionario Marx como el conservador Disraeli vean la crisis de civilización actuante en el 1800 como el encuentro frontal entre dos ciudades recķprocamente repulsivas: la de los haves y la de los have-nots.

 

II. LA REVOLUCION DE LAS EXPECTATIVAS CRECIENTES: Esta-dķsticas en mano, la historiografķa neoliberal ha tratado de demostrar que la revolución industrial no ha conducido, ni siquiera en su fase inicial, a un empeoramiento de las condiciones materiales de existencia de las clases trabajadoras. Sin embargo, es un hecho que la condición obrera fue vivida por los trabajadores como una intolerable degradación de la vida humana y que asķ fue descrita por los observadores de la época. Dos fenómenos concordaron para determinar eso: el aislamiento moral del proletariado, que fue abandonado a su destino -ni la burguesķa ni es estado se ocupaban y se preocupaban de sus condiciones exis-tenciales-, y una transformación de la mentalidad dominante determinada por la difusión del credo democrįtico e igualitario. Aquķ, un papel decisivo fue desempeńado por la revolución francesa y por los “inmortales principios”. Las clases inferiores en el siglo XIX comenzaron a reinterpretar su condición existencial a la luz de los nuevos valores proclamados por la inteliguentsia radical y reclamaron, al principio confusamente, luego de manera cada vez mįs clara, la reorganización de la sociedad. Se sentķan excluidas de la ciudad y por eso pretendieron el pleno derecho de ciudadanķa polķtica y moral. Apremiaron a los empleadores, a los gobernantes, a toda la sociedad para obtener un estatus igual al de los otros grupos que articulan la comunidad nacional. La protesta obrera, revolucionaria o refor-mista, nace del resentimiento colectivo contra la sociedad burguesa que no siente ningśn deber frente a las vķctimas de la acumulación salvaje y de la industrialización acelerada.

 

El fenómeno es contagios. Progresivamente todos los grupos que ocupan una posición periférica en la jerarquķa social exigen la plena ciudadanķa polķtica y moral. Lo cual produce una fermentación continua de las demandas. Se verifica asķ el fenómeno que los cientķficos sociales han bautizado “revolución de las expectativas crecientes”. Que nace, justamente, de una reformulación del cuadro de referencia axiológico. Los grupos subalternos ya no perciben como natural e inmodificable su condición de ciudadanos de segunda o tercera categorķa, ahora pretenden un status igual al de las clases privilegiadas. Y el instrumento para ejercer una presión eficaz sobre la sociedad para que ésta, mediante sus órganos, satisfaga sus demandas es la protesta. La época contemporįnea es la época del progresivo avance del principio socialista de la igualdad a través de la estrategia de la protesta. Ya no se toleran diferencias económicas, sociales o polķticas entre los hombres, y las diferencias que, a pesar de todo, permanecen, son percibidas como ilegķtimas.

 

III. DEL MERCADO AUTORRE-GULADO AL CONTROL SOCIAL DE LA ECONOMIA: La sociedad europea en el siglo XIX estį caracterizada por un conflicto fundamental: por una parte, existe una institución -el mercado- que trata de conquistar la plena autonomķa respecto de la polķtica, de la religión, de la moral y en general de cualquier instancia no estrictamente económica; por la otra un valor -la igualdad- que se difunde rįpidamente en todos los ambientes sociales como un contagio y que, a medida que las generaciones se suceden, adquiere cada vez mįs vigor hasta hacerse una formidable fuerza histórica. Ahora, el mercado autorregulado y el principio de igualdad tienen exigencias incompatibles entre sķ, puesto que el primero exige la no intervención del estado y el segundo, por el contrario, postula que el estado debe asumir la carga de eliminar todos los obstįculos que objetivamente impiden a los ciudadanos menos pudientes gozar de los derechos polķticos y sociales formalmente reconocidos. La sociedad trata de defenderse del mercado autorregulado, que produce miseria, desigualdad, desocupación y alienación y, a través de la acción del estado, trata de poner lķmites precisos al imperialismo de la lógica capitalista. Las luchas de la clase obrera contra la burguesķa y las alternativas polķticas proyectadas por los pensadores socialistas tienen esto en comśn: quieren abolir el mercado o, cuando menos, someterlo al control de la colectividad. La abolición del mercado implica la creación de un sistema radicalmente distinto: la economķa colectivista; el simple control significa el fin del laissez faire y la creación de una economķa mixta, en la cual la lógica de la ganancia individual sea moderada por la del interés de la colectividad. En Europa occidental no es la solución radical la que prevalece sino la moderada, es decir la solución del control social del mercado, el cual no es abolido sino socializado. De tal modo se verifica, como consecuencia mįs o menos directa de las enérgicas presiones ejercidas por los partidos obreros, el pasaje del capitalismo individualista al capitalismo organizado. El estado ya no se limita a desempeńar las funciones de guardiįn de la propiedad privada y de tutor del orden pśblico, sino que, por el contrario, se hace intérprete de valores -la justicia distributiva, la seguridad, el pleno empleo, etc.- que el mercado es hasta incapaz de registrar. Los trabajadores ya no son abandonados a sķ mismos frente a las impersonales leyes de la economķa y el estado siente el deber ético-polķtico de crear una envoltura institucional en el cual ellos estén adecuadamente protegidos de las perturbaciones que caracterizan la existencia histórica de la economķa capitalista.

 

Ademįs de la acción de los partidos socialistas, dos fenómenos facilitan el pasaje del estado liberal al estado asistencial: el espectacular crecimiento de la riqueza y la “revolución keyne-siana”. El primero ha permitido extender las ventajas materiales del industrialismo a categorķas sociales cada vez mįs amplias, de manera que el capitalismo de economķa del ahorro se ha transformado en economķa del consumo. Ha nacido asķ la sociedad opulenta con sus extraordinarias capacidades productivas, las cuales hacen posible que el estado pueda destinar una cuota considerable del rédito nacional a fines sociales.

 

La revolución keynesiana, por fin, ha conducido a la liquidación de la polķtica del laissez faire y al nacimiento de una nueva polķtica económica basada esencialmente en la intervención sistemįtica del estado, al que se asigna un papel económico central. A él concierne, en efecto, la tarea de ejercer una función directiva sobre la propensión al consumo a través del instrumento fiscal, la socialización de las inversiones y la polķtica del pleno empleo. En el sistema teórico keynesiano la iniciativa privada, aunque continśa teniendo un papel decisivo, ya no es considerada el śnico motor del progreso, puesto que el equilibrio general del sistema puede ser garantizado sólo por una polķtica orgįnica de intervenciones estatales dirigidas a conjurar las crisis cķclicas. Por esto la obra de Keynes es considerada hoy como la plataforma cientķfica sobre la que se apoya la moderna filosofķa occidental del e. de b.

 

IV. LA POLITICA DEL ESTADO DE BIENESTAR: El capitalismo individualista entra en crisis por dos razones principales: por su orgįnica incapacidad de evitar las crisis económicas y por su insensibilidad frente a las exigencias de las clases sometidas, sin protección alguna, a la intemperie de la competencia. Para eliminar estos dos defectos estructurales del capitalismo individualista, la cultura occidental no ha encontrado otra solución que recurrir a la intervención del estado, al que se demanda el mantenimiento del equilibrio económico general y la persecución a fines de justicia social (lucha contra la pobreza, redistribución de la riqueza, tutela de los grupos sociales mįs débiles, etc.). De tal manera se ha verificado espontįnea-mente el choque entre la economķa keynesiana y la polķtica socializadora de los partidos socialdemócratas europeos. Lo cual ha conducido al fin de la era del mercado auto-rregulado y del estado abstencionista y al inicio de la era del capitalismo organizado y del estado asistencial.

 

La crķtica de los teóricos del e. de b. (Welfare State) al laissez faire se resume asķ: El mercado autorregulado no es capaz de registrar y satisfacer ciertas necesidades materiales y morales que ademįs son fundamentales tanto para los individuos en cuanto tales como para la colectividad. En particular el estado liberal deja al “libre” trabajador prįcticamente indefenso frente a las exigencias impersonales del mercado y expuesto a todos los golpes de las fluctuaciones económicas. Es necesario, por lo tanto, institucionalizar el principio de la protección social, y esto exige que el sistema económico capitalista sea sometido al control de la sociedad y que la lógica de la oferta y la demanda sea moderada de alguna forma por la lógica de la justicia distributiva. El moderno estado asistencial brota del compromiso polķtico entre los principios del mercado (eficiencia, cįlculo riguroso de los costos y de los importes, libre circulación de las mercancķas, etc.) y las exigencias de justicia social avanzadas del movimiento obrero europeo. Asķ, el encuentro entre los liberales y los socialistas que en el siglo XIX parecķa imposible, en nuestro siglo se ha realizado a través de una mezcla pragmįtica de principios que parecķan mutuamente excluyentes. El ala socialdemócrata del movimiento obrero ha renunciado a la supresión del mercado, en el cual ha reconocido un instrumento insustituible para realizar el uso racional de los recursos limitados y para estimular al mįximo la productividad, pero, al mismo tiempo, ha logrado hacer prevalecer la instancia de regular la distribución de la riqueza segśn criterios no estrictamente económicos. De tal modo el capitalismo ha sido, al menos parcialmente, socializado, es decir sometido al control de las estructuras imperativas de la comunidad polķtica. En consecuencia, el desarrollo económico ya no se regula exclusivamente por los mecanismos espontįneos del mercado, sino también, y en ciertos casos sobre todo, por las intervenciones económicas y sociales del estado que se han concretado esencialmente en los siguientes puntos:

 

- expansión progresiva de los servicios pśblicos como la escuela, la casa, la asistencia médica;

 

- introducción de un sistema fiscal basado en el principio de la tasación progresiva;

 

- institucionalización de una disciplina del trabajo orgįnica dirigida a tutelar los derechos de los obreros y a mitigar su condición de inferioridad frente a los empleadores;

 

- redistribución de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un rédito mķnimo;

 

- erogación a todos los trabajadores ancianos de una pensión para asegurar un rédito de seguridad aśn después de la cesación de la relación de trabajo;

 

- persecución del objetivo del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los ciudadanos un trabajo, y por lo tanto una fuente de rédito.

 

V. PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS: El Welfare State puede ser concebido como la resultante institucional de una verdadera revolución cultural, es decir de un profundo cambio de las actitudes y de las orientaciones ético-polķticas de la opinión pśblica occidental que se ha manifestado en formas particularmente significativas a partir de la Gran Depresión. pero es sólo después de la segunda guerra mundial que los principios del e. de b. se afirman de manera casi irresistible gracias sobre todo a la programación económica con la cual el sistema de mercado es ulteriormente socializado.

 

Sin embargo, a pesar de sus éxitos indiscutibles, la acción de e. de b. es duramente atacada, tanto por la izquierda como por la derecha. Para la izquierda revolucionaria la polķtica del Welfare State y de la programación económica no es mįs que una racionalización del sistema capitalista y un modo disfrazado para consolidar ulteriormente el dominio de clase de la burguesķa. Para los animados defensores del liberalismo individualista (Hayek, Mises, Ropke, Friedman) el estado asistencial corroe en sus raķces las estructuras y los valores de la sociedad libre desarrollando una peligrosa tendencia hacia la burocratización de la vida colectiva y hacia la reglamentación estatalista. Segśn tales crķticos, toda intervención del estado en el mercado es una amenaza a la libertad individual y una peligrosa concesión al colectivismo. Ademįs, el estado asistencial reduce sensiblemente la eficiencia del sistema y frena la expansión económica.

 

A estas crķticas de signo opuesto, los partidarios del Welfare State responden recordando que la solución colectivista impulsada por los marxistas hasta ahora ha llevado al dominio burocrįtico y totalitario, no ya al mķtico reino de la libertad, y que, por otra parte, la economķa del laissez faire ya ha cumplido su ciclo, tanto por razones estrictamente económicas, como por razones de ķndole ético-social. Ademįs la economķa liberista genera automįticamente un contraste intolerable entre la opulencia privada y la miseria pśblica, es decir una incongruencia entre la enorme cantidad de bienes producido y la deficiencia crónica de los servicios sociales. Tal incongruencia en cambio ha sido eliminada o, al menos, sensiblemente reducida, justamente en los paķses donde los principio del e. de b. han triunfado sobre los del capitalismo individualista. Por fin, y sobre todo, el sistema de mercado abandonado a sus espontįneos mecanismos de desarrollo genera un flujo constante de tensiones sociales que son una amenaza permanente frente a las instituciones y los valores democrįticos en la medida en que alimentan orientaciones polķticas extremistas, tanto de derecha como de izquierda.

 

El debate sobre el Welfare State estį todavķa en curso. Pero una conclusión parece ser cierta: un retorno a una economķa autorregulada es imposible, y hasta inimaginable. Las exigencias técnicas y morales adelantadas por las fuerzas polķticas y culturales que se remiten a la tradición del Iluminismo reformador ya han echado sólidas raķces en la opinión pśblica y se han traducido en instituciones que forman un todo con la actual estructura del sistema capitalista mundial.

 

BIBLIOGRAFIA. W.H. Beveridge, Full employments in a free society, Londres 1944; A. H. Hansen, Economic policy and full employment, Nueva York, 1947; H. K. Girvetz, From wealth to welfare, Nueva York, 1950; A. Friedlander, Introduction to social welfare, Englwood Cliffs, 1955; G. Myrdal, Beyond the welfare state, New Haven, 1960; M. Bruse, The coming of the welfare state, Londres, 1961; A. G. B. Fisher, Economic progress and social security, Nueva York, 1961; G. Myrdal, Challenge to affluence, Nueva York, 1963; J. K. Galbraith, The new industrial state, Boston, 1967; R. Pinker, The idea of welfare, Londres, 1975.

[LUCIANO PELLICANI]

 

Fascismo

 

I. DEFINICION Y PREMISA: El f. es un sistema polķtico que trata de llevar a cabo un encuadramiento unitario de una sociedad en crisis dentro de una dimensión dinįmica y trįgica promoviendo la movilización de masas por medio de la identificación de las reivindicaciones sociales con las reivindicaciones nacionales.

 

Esta definición exige una demostración que nos preocuparemos de dar precisamente con la plena conciencia de las dificultades que hay que afrontar. El f. es, en efecto, como un iceberg. Emerge la parte histórica, la parte relativa al fenómeno en la era de sus triunfos y de su derrota final. En cambio, en la polķtica actual, sólo desde hace poco tiempo su profundidad ha sido objeto de los primeros escįndalos precisamente porque no existe todavķa una noción precisa de lo que es verdaderamente.

 

Por otra parte, ni siquiera los fascistas sabķan qué cosa era el f. “Del mismo modo que el f. se jactó desde el principio de no ser un movimiento teórico, afirmando que la acción estį por encima del pensamiento, asķ también le faltó la capacidad de comprenderse e interpretarse a sķ mismo. Su camino siempre estuvo sembrado de intentos de interpretación realizados por amigos y enemigos” (Nolte, 1970).

 

El hecho de que el predominio de la praxis sobre la doctrina sea precisamente una caracterķstica de f. no le proporciona, por lo tanto, al juicio externo un paradigma fijo y preciso y le permite a cada uno, en sustancia, inventar su propio f. ya sea positivo o negativo. De tal manera se acepta pacķficamente la etiqueta del f. para regķmenes que no tienen nada que ver con el f. (los ordenamientos franquista y salazariano, varios regķmenes militares de derecha) y se le niega a otros (el sistema justicialista de Perón, el mismo nacional-socialismo) que reproducen emblemįticamente todas sus modalidades.

 

La historiografķa italiana mįs inteligente se ha dejado llevar de la dilucidación del fenómeno tal como se produjo en nuestro paķs a la sobrevaloración de las peculiaridades nacionales, tomįndolas casi como circunstancias constitutivas. Cuando mucho se acepta la intencionalidad del fenómeno śnicamente dentro del perķodo comprendido entre las dos guerras, partiendo de la crisis de la gran guerra, como presupuesto decisivo y caracterķstico. Esta limitación reviste, desde el punto de vista histórico, una utilidad indiscutible, ya que les permite disipar los nubarrones polémicos que una simple admisión de actualidad no podrķa dejar de acumular, y correrķa el peligro de extender un certificado de defunción ficticio. Ademįs de esto, si negar la respetabilidad del f. en los paķses europeos en que nació y se desarrolló constituye, después de todo, un razonamiento correcto y aceptable, negar que éste se haya reproducido en otros paķses en esta posguerra es por lo menos arriesgado.

 

La damnatio memoriae que afectó nominalķsticamente al f. hizo que ningśn movimiento polķtico considerara oportuno (excepción hecha de las asociaciones nostįlgicas que, por lo demįs, estįn muy lejos de su esencia auténtica) retomar abiertamente sus insignias. Pero esto significa muy poco. Hasta en las dos décadas comprendidas entre las dos guerras, los movimientos fascistas negaron ser tales: el lķder de los “cruces flechadas” hśngaras, Ferencz Szalasi, que debķa seguir hasta el final la suerte de la Alemania nazi, proclamaba la peculiaridad de su movimiento: “Ni hitleriano, ni f., ni antisemitismo, sino hungarismo”. El lķder del Rexismo belga, León Degrelle, que terminarķa siendo general de las S.S., rechaza con desdén la comparación con Hitler y Mussolini: “Yo no soy ni el uno ni el otro, y no tengo ninguna intención de imitarlos”. José Antonio Primo de Rivera, fundador de la Falange, y Plinio Salgado, lķder de la Acción Integrista Brasilera, proclamaban la misma pretensión de originalidad. No sólo: “La afinidad entre los f. no excluye la posibilidad de una aversión recķproca” (Hoepke, 1972). Es obvio que los movimientos en que el nacionalismo constituye un elemento determinante nieguen la paternidad de un movimiento externo. Afirmar lo contrario equivaldrķa en los ańos prebélicos a confesar la subordinación polķtica a dos grandes potencias en proceso de expansión agresiva, y en los ańos pos bélicos a confesar una subordinación ideológica a un sistema derrotado militarmente.

 

De ahķ se deduce la siguiente consideración: si es fįcil distinguir los regķmenes y los movimientos polķticos inspirados en las ideologķas corrientes (se trata de un cįlculo meramente exterior), en el caso de los regķmenes y de los movimientos de tipo f. se requiere una verdadera operación de descifración. Sólo después de aclarar las circunstancias que suelen acompańar el nacimiento y las modalidades propias del fenómeno, es decir sólo después de haber establecido la carta de identidad del f. serķa posible catalogar los distintos f. pasados y contemporįneos, reconocer los elementos fascistas existentes en sistemas insospechables y absolver o desenmascarar los falsos f.

 

Desde ahora se puede anticipar que para los fines del redescubrimiento del f. como fenómeno ideológico-polķtico del mundo actual, es mįs śtil el examen de ciertos f. menores que el desentrańamiento del prototipo italiano. El florecimiento de estudios sobre el f. francés, sobre el falangismo, sobre los f. balcįnicos y sobre el integrismo brasilero (la Acción Integrista, con mįs de un millón de afiliados, es el partido fascista mįs numeroso del perķodo comprendido entre las dos guerras después del P.N.F. y la N.S.D.A.P.) ayudan a comprender un aspecto plausible y actual del f. sin recurrir de manera resuelta al espejo enceguecedor del f. italiano y de la variante alemana. Al mismo tiempo, una serie de ensayos que relaciona el f. con el proceso de industrialización introduce en el examen del fenómeno un elemento tal vez inquietante, pero despiadadamente realista.

 

II. LAS INTERPRETACIONES: Hasta la década de los ’60, las interpretaciones italianas del f. se podķan reducir a dos posiciones. Por un lado se entrevé en el f. “la manifestación de las fuerzas mįs restrictivas del paķs” y el “resultado de todos los males y de todas las deficiencias de la historia nacional”: Es la teorķa del f. como “revelación” sostenida por la evaluación de muchos intelectuales e historiadores contemporįneos. Por el otro lado, siguiendo a Benedetto Croce, se considera al f. como un simple paréntesis”, un episodio de “extravķo doloroso, pero momentįneo”: Es la teorķa del “paréntesis” (Casucci, 1962).

 

La intervención en el problema del f. de varios investigadores extranjeros de diversa extracción polķtica y cientķfica y la necesidad de aislar el fenómeno o bien de extenderlo por encima de sus lķmites cronológicos y geogrįficos sugirieron una reagrupación mįs organizada de las diferentes interpretaciones. De Felice enumera por lo menos seis modelos interpretativos. Estį el f. como “enfermedad moral”, como lo ve, a través del prisma de un desengańo atónito, la inteligencia liberal europea. Estį el f. como “producto lógico e inevitable del desarrollo histórico de algunos paķses”, concepto apreciado por un moralismo polémico de marca radical. Estį el f. como “reacción de clase antiproletaria”, que es la interpretación marxista ortodoxa. Estį el f. como fenómeno totalitario anįlogo al stalinismo y opuesto, como este śltimo, a la civilización liberal. Estį el f. como ideologķa de la crisis del mundo contemporįneo, ya sea que se sitśe en la lķnea contrarrevolucionaria, ya sea que se sitśe en la lķnea jacobina y secularizada como alternativa al leninismo.

 

En cuanto a los esquemas de juicio ela-borados por las ciencias sociales, éstos se van multiplicando. Desde el punto de vista psicosocial, Fromm encuentra la explicación del fenómeno tanto en la estructura del carįcter de los que se sintieron atraķdos por él como en los aspectos psicológicos de la ideologķa, que ofrece un refugio al individuo atomizado y a la inseguridad de las clases medias. Algunos sociólogos, en cambio, dan mįs importancia a la relación entre la ideologķa fascista y el sector social en ascenso (los grupos intelectuales revolucionarios de Mannheim, los grupos tecnócratas de Gurvitch, la clase media que protesta de Lipset, las claves disponibles para la movilización de Germani y, se podrķa ańadir, los managers, de James Burhham). De Felice agrupa en esta categorķa las teorķas que consideran el f. como una polķtica de la industrialización relacionada ķntimamente con una etapa determinada del desarrollo económico (De Felice, 1969).

 

Tal vez una nueva clasificación deberķa partir de una premisa discriminante: la negación o afirmación de la supervivencia del f., de su existencia actual y de su reproducibilidad. O sea, por una parte, si alinearķan las interpretaciones que consideran el f. como un episodio histórico bien delimitado en el tiempo, precisamente en el perķodo comprendido entre las dos guerras mundiales; por la otra parte, aquellas interpretaciones que consideran el f.como una ideologķa, como un modelo polķtico vigente.

 

Una distinción semejante no rescata la dicotomķa revelación-paréntesis, ya superada. La teorķa de la supervivencia del f. debe considerarse desde el punto de vista ideológico-polķtico. De ninguna manera se puede admitir, siguiendo un juicio “revelativo”, la condena moralista y apriorista de la historia de algunos paķses como “fascista” o “tendencialmente fascista”.

 

Dicho esto, hay que agregar que la teorķa negativa sobre la supervivencia del f. en el plano histórico impecable, se encuentra en dificultades particulares respecto de la definición del fenómeno en relación con el cual sufre una especie de presbicia, dadas las dimensiones desproporcionadas que adquieren en su anįlisis las formas históricas del f. italiano.

 

La segunda interpretación, que supone la supervivencia o posibilidad virtual del f., ha propuesto śltimamente definiciones sugestivas. Para Gregor por ejemplo, el f. fue “el primer régimen revolucionario de masa que inspiró la utilización de la totalidad de los recursos humanos y naturales de una comunidad histórica en el desarrollo nacional” y serķa todavķa “una dictadura para el desarrollo adecuado a comunidades nacionales parcialmente desarrolladas, y en consecuencia carentes de estatus, en un perķodo de intensa competencia internacional para alcanzar una ubicación y un estatus” (Gregor, 1969). Pero si para toda una serie de autores, desde Germani hasta Organski, la vigencia del modelo fascista estį circunscrita a un conjunto de paķses en vķas de desarrollo, a la época de la industrialización, a las sociedades en transición, hay quienes definen el f. como “la utopķa de la sociedad industrial absoluta” (Plumyéne-Lasierra, 1963).

 

Estas versiones se contradicen sólo aparentemente y, precisamente, a través de ellas, se delinea una definición vįlida y omnicomprensiva del f.

 

III. LA TIPOLOGIA: Nolte trata de reducir a la unidad los diversos f., encontrando en ellos las siguientes caracterķsticas comunes: La ubicación de una trayectoria que, de acuerdo con el modo en que se ejerce el poder, va desde el autoritarismo hasta el totalitarismo, la combinación de un motivo nacionalista con un motivo socialista, el racismo (existente con diferentes grados de intensidad en todos los f.), la coexistencia contradictoria de una tendencia particular y de una tendencia universal, el sustrato social proporcionado por la clase media (con excepción del peronismo) y al mismo tiempo la aparición de dirigentes relativamente sin pertenencia de clase.

 

El objetivo se modula de diversas maneras alrededor del concepto de consolidación nacional: el kemalismo es “una dictadura de defensa y de desarrollo nacional”; el f. italiano, “dictadura de desarrollo y al final despotismo imperialista”; el nacional-socialismo se presentaba al mismo tiempo “como dictadura de reintegración nacional, despotismo impe-rialista y despotismo orientado a la salvación del mundo”. Desde el punto de vista teleológico, Nolte pone de manifiesto el antimarxismo del f., un antimar-xismo que no excluye ciertas afinidades ideológicas y el uso de métodos casi idénticos (Nolte, 1966).

 

De Felice distingue una tipologķa de los paķses en que se consolidó el f. y una tipologķa del poder fascista. El f. se consolidó, particularmente, en los paķses caracterizados por una aceleración del proceso de movilidad social, por el predominio de una economķa agraria-latifundista o por residuos de la misma no integrados a la economķa nacional, por la existencia o por la falta de superación de una crisis económica, por un proceso confuso de crisis y de transformación de los valores morales tradicionales, por una crisis del sistema parlamentario que ponķa en tela de juicio la legitimidad del sistema y daba crédito a la idea de una falta de alternativas de gobierno vįlidas, por la falta de solución, a través de la guerra, de problemas nacionales o coloniales. En esos paķses, el f. se consolidó a través de una concepción de la polķtica y, mįs en general, de la vida de tipo mķstico basada en el primado del activismo irracional y en el desprecio del individuo ordinario al que se contraponķa la exaltación de la colectividad nacional y de las personalidades extraordinarias (élites y super-hombre) asķ como el mito del jefe: un régimen polķtico de masa (en el sentido de una movilización continua de las masas y de una relación directa jefe-masa sin intermediarios) basado en el sistema del partido śnico y de la milicia de partido y realizado a través de un régimen policķaco y un control de todas las fuentes informativas; un revolucionarismo verbal y un conservadurismo sustancial mitigado por una serie de concesiones sociales de tipo asistencial; el intento de crear una nueva clase dirigente, expresión del partido, y a través de este śltimo, expresión, sobre todo, de la pequeńa y mediana burguesķa; la creación y la valorización de un fuerte aparato militar; un régimen económico privatista, caracterizado por una tendencia a la expansión de la iniciativa pśblica, a la transición de la dirección económica de los capitalistas y de los empresarios a los altos funcionarios del estado y al control de las grandes lķneas de la polķtica económica asķ como de la adopción por parte del estado del papel de mediador en las controversias laborales (corporativismo) y por una orientación autįrquica (De Felice, 1969).

 

Considerando en cambio las caracterķsticas del f. como ideologķa de la industrialización, se pueden establecer una serie de condiciones predisponentes: 1] el dualismo; 2] la humillación nacional; 3] la industrialización tardķa (como factor que predispone a la radicalización polķtica); 4] la disgregación nacional (la crisis); 5] el evento (o sea, el elemento deflagrador de la crisis). Estas circunstancias predisponen mas no son constitutivas en el sentido de que facilitan el triunfo de f. sobre las demįs ideologķas y los demįs modelos polķticos. Después de llegar al poder, el f. se caracteriza por las siguientes modalidades: 1] la exigencia unitaria; 2] la llegada al poder de una generación nueva; 3] la llegada al poder de una personalidad carismįtica; 4] la llegada al poder de una nueva clase dirigente; 5] el intento de integración de las masas dentro del estado nacional; 6] el eclecticismo doctrinal; 7] la promoción del desarrollo industrial; 8] el empleo de fórmulas dirigistas; 9] la adopción de una polķtica y de una economķa autįrquica (nacionalismo y proteccionismo); 10] la propuesta de un estilo de vida peculiar; 11] el recurso a la violencia contra toda fuerza nacional centrķfuga y conflictiva.

 

Los śltimos datos expuestos se refieren al f. triunfante. Sin embargo, la tipologķa no serķa completa si no abarcara todos los f., tomando en cuenta la definición inicial y los demįs elementos caracterķsticos ya enunciados. La clasificación se puede elaborar fijįndose en la relación entre el f. y el ordenamiento socio-polķtico al que se contrapone.

 

Primer caso: el sistema existente estį atrasado, ha empezado apenas su transformación, o bien consiste en la superposición de estructuras modernas a una sociedad tradicional. El f. se presenta como una ideologķa de ruptura, como una contestación absoluta acompańada de un fuerte componente teórico. Es un movimiento de salvación con un contenido espiritualista o religioso acentuado (la religión en una sociedad arcaica es el factor unitario primigenio), con tendencias romįnticas y algunas veces ferozmente racistas; se opone a las tendencias cosmopolitas en que se inspira el proceso de modernización. Al presentarse, no obstante su apelación unitaria, como un factor mįs de fragmentación polķtica, el f. es descartado en esta fase o estį precedido de fuerzas capaces de llevara cabo el reordenamiento unitario del paķs en el plano coercitivo-represivo sin movilización de masa (por ejemplo, Espańa, Portugal, asķ como Rumania y Hungrķa en el perķodo comprendido entre las dos guerras).

 

Segundo caso: el sistema existente ya ha entrado en una fase de descomposición. El f. llega al poder como una ideologķa cicatrizante y establece un nuevo sistema que incorpora los residuos del viejo. La hegemonķa del nuevo sistema es clara, pero el dualismo no queda completamente eliminado sino resuelto con un compromiso, con una especie de duopolio polķtico, de ahķ el carįcter sin-crético y bipolar del sistema de poder fascista (monarquķa y fascismo en Italia, ejército y peronismo en la Argentina), aun a nivel personal (el rey y el “duce”, Perón y Eva Duarte). En la ideologķa el elemento ecléctico y pragmįtico predomina sobre el de la teorķa.

 

Tercer caso: el sistema existente ha superado la crisis de la industrialización, pero se ve sorprendido por una crisis económica y moral sin precedentes que se prolonga y abre profundas grietas en las estructuras polķticas y sociales. El f. se presenta nuevamente como contestación absoluta, como un sistema totalmente nuevo con un fuerte componente teórico, mķstico, romįntico y racista, capaz de movilizar a las masas con la fórmula del pleno empleo material, y emotivo (en esa fase se puede definir el f. como una ideologķa total del pleno empleo). A pesar de llegar al poder por el camino de un compromiso con parte del establishment, el f. instaura una supremacķa absoluta, es decir el totalitarismo (Alemania nacional-socialismo).

 

IV. EL FASCISMO COMO FENOMENO INTERNACIONAL: Los casos descritos anteriormente permiten enmarcar claramente los distintos f. históricos. La Guardia de Hierro rumana. las Cruces Flechada hśngaras, la Acción Integrista Brasilera, los movimientos revolucionarios bolivianos de los ańos ‘30, en nacional-sindicalismo portugués, la Falange y las JONS espańolas son fascismos del primer tipo. Hay que seńalar que todos han sido bloqueados por seudofascismos, por regķmenes contra-revolucionarios que utilizaron unas veces el ritualismo fascista, pero que no llevaron a cabo la unidad del sistema a través de una movilización de masa. Esto significa negar cualquier auten-ticidad “fascista” a los regķmenes del rey Carol de Rumania y posteriormente de Antonescu, a la regencia de Horthy, al régimen de Salazar, al sistema polaco prebélico, al movimiento lappista finlandés, al franquismo. Mįs dudosa es la clasificación del Estado Novo de Vargas, un caso de “oportunismo populista”.

 

El prototipo del segundo f. es el f.italiano. El peronismo puede incluirse tranquilamente en esta categorķa. La repugnancia que encuentran algunos a considerar fascista un movimiento que tuvo y sigue teniendo una amplia base obrera carece de fundamentos. Se puede decir si acaso que por algunas circunstancias históricas propias de Argentina y sobre todo por demérito de las organizaciones sindicales tradicionales, Perón logró polarizar una fidelidad obrera mejor que el sindicalismo fascista italiano. Por lo demįs, Perón no introdujo cambios substanciales en el ordenamiento jurķdico de la propiedad (hizo falta hasta una reforma agraria), varias veces afirmó la exigencia de la colaboración de las clases y en el ejercicio del poder se apoyó mįs que en los cuadros sindicales en los cuerpos oficiales, o sea en la pequeńa burguesķa armada: cuando trató de prescindir del apoyo de esta śltima fue derrocado. Se puede en cambio excluir la existencia de un f. japonés, por lo menos a nivel del régimen (la sociedad japonesa no se ha desunido nunca, siempre ha permanecido compacta).

 

El tercer f. tuvo una realización śnica: el nacionalismo-socialismo. Aunque en perķodos de crisis surgieron en distintos paķses industrializados movimientos anįlogos como el New Party of Mosley en Gran Bretańa, el P.P.F. de Jacques Doriot, el Partido Nacional Socialista holandés de Mussert, la Nasjonal Samling de Quisling, el Rex de León Degrelle en Bélgica. Se pueden inscribir en la misma categorķa el P.F.R. (Partido Fascista Republicano) y la efķmera experiencia de la Repśblica Social italiana. Se trata de movimientos minoritarios aunque con una fórmula unitaria semimķstica que en tiempos de crisis puede dar lugar a una alucinación colectiva y arrastrar a minorķas consistentes aun intelectuales. Una fórmula de este género es particularmente atractiva, en efecto, para las élites juveniles de la pequeńa burguesķa insatisfecha de la alienación tecnocrįtica y para ciertos sectores proletarios impacientes, disgustados por la integración en el establishment de las burocracias obreras.

En la clasificación hemos dejado fuera a propósito los sistemas como el stalinismo, el castrismo, el maoķsmo, aunque, segśn algunos, estos regķmenes a pesar de rechazar dogmįtica-mente la ideologķa fascista se adaptan a la misma algunas veces en los módulos operativos. Es necesario reconocerles a estos sistemas, por otra parte, los cambios introducidos en el contexto jurķdico-económico. El juicio sigue en suspenso para varios sistemas polķticos que estįn llevįndose a cabo en paķses del Tercer Mundo. El socialismo islįmico reproduce indudablemente el f. y las analogķas entre el Baas y ciertos f. balcįnicos son sorprendentes. La ideologķa nacional-populista, que se difundió por América Latina y que tiene encarnaciones concretas en determinados paķses, no es mįs que una denominación ulterior del f. dualista que reproduce fielmente el itinerario bįsico.

 

V. LA ORGANIZACION DEL ESTADO FASCISTA ITALIANO: En la construcción del régimen fascista italiano se pueden distinguir diversas fases. En un primer momento el f. en el poder colabora con las demįs fuerzas polķticas y no modifica sustancialmente el ordena-miento vigente, limitįndose a retoques destinados a suavizar ciertas estructuras y ciertos mecanismos administrativos y a plantear alguna veleidad tecnocrįtica. Las śnicas disposiciones innovadoras son la creación de la milicia voluntaria para la seguridad nacional y la ley electoral con premio a la mayorķa (ley Acerbo). En un segundo perķodo, una vez terminada con el crimen Matteoti la fase en que la represión de la oposición estuvo confiada a fuerzas extralegales, empieza el desmantelamiento del sistema pluralista representativo que se realiza prįcticamente en el transcurso de dos ańos (1925 y 1926); se limita la libertad de asociación (26 de noviembre de 1925); se le quita al parlamento el control del ejecutivo (24 de diciembre de 1925); se le asigna al ejecutivo la facultad de emitir normas jurķdicas (31 de enero de 1936); se suprime el autogobierno de los municipios y de las provincias ampliando los poderes de los prefectos y sometiendo los municipios a “potestades” nombradas por el gobierno (4 de febrero de 1926, 6 de abril de 1926 y 3 de setiembre de 1926); se establece el confinamiento policķaco de los elementos de oposición (6 de noviembre de 1926); se instituye el Tribunal Especial para la Defensa del Estado y se restablece la pena de muerte (25 de noviembre de 1926). El 9 de noviembre de 1926 se termina prįcticamente la actividad legal de la oposición mediante la expulsión de la Cįmara de Diputados de los parlamentarios que se habķan adherido a la secesión del Aventino. Al final del mismo ańo dejan de existir los partidos incluyendo los colaboracionistas.

 

La tercera fase es la de la “fascistiza-ción” del estado. El régimen trata de establecer para sķ mismo instituciones originales. Estas śltimas no se apoyan por otra parte en el partido al que se le aplican las mismas reglas autoritarias adoptadas en el paķs. La inspiración de la “fascistización” es la estadista concen-tradora del ministro Gurdasellos Alfredo Rocco, proveniente de las filas nacionalistas. El totalitarismo fascista no se traducirķa en la transformación del estado sino en la acumulación de nuevas funciones dentro del estado tradicional. “El estado fascista”, se ha dicho justamente, “se proclamó constantemente y con gran exhube-rancia de tonos, estado totalitario, aunque siguió siendo hasta el śltimo también un estado dinįstico y católico, y por lo tanto no totalitario en sentido fascista”. “Bajo el f., el estado totalitario en cuanto integración sin residuos de la sociedad dentro del estado no logró nunca ser verdaderamente tal” (Aquarone, 1965). La misma inspiración meramente autoritaria y burocrįtica del poder que darķa muerte al partido sin lograr hacer del estado un organismo capaz de promover la movilización social, comprimirķa y darķa muerte a las corporaciones con las que deberķa articularse la relación entre el régimen y las fuerzas productivas (v. corporativismo).

 

En el perķodo 1927-1930 se configura de algśn modo la apariencia del estado fascista: se aprueba la Carta de Trabajo (1927) y se instituye la Magistratura del Trabajo (1928), se fija la competencia del Gran Consejo del f. en cuestiones institucionales y constitucionales (1928 y 1929); el Consejo Nacional de las Corporaciones se incorpora a los órganos del estado (1930). Por regio decreto n. 504 del 11 de abril de 1929 se incluye el Fascio en el escudo de armas del estado.

 

Los ańos que van desde 1930 hasta 1935 son los “ańos de efervescencia” del régimen. Ya que el partido, bajo la guķa del secretario general Aquiles Starace, a pesar de sus crecientes ramificaciones en todos los sectores de la vida nacional, se manifestó cada vez menos capaz de realizar una movilización de masa, una serie de iniciativas clamorosas (desde la primacķa de los aviadores hasta las bonificaciones agrķcolas y determinadas obras pśblicas), el uso adecuado de los modernos medios de propaganda masiva, le permiten al régimen con ocasión de la guerra de Etiopķa (1935-1936), maximizar y casi unanimizar el consenso del paķs. las carencias del partido como órgano de movilización, el carįcter subalterno de los poderes intermedios como las corporaciones se presentarįn, sin embargo, en toda su gravedad durante el perķodo de 1937-1940 para explotar durante el conflicto mundial hasta el derrumbe del 25 de julio de 1943.

 

En sķntesis, en la década 1930-1940, el régimen experimentó una serie de fórmulas desde el totalitarismo hasta el corporativismo y el dirigismo económico, ninguna de las cuales se aplicó a fondo. El resultado de los modelos innovadores harķa que en el momento del desastre la sucesión fuera recibida por el elemento tradicional del sistema, por el elemento “dinįstico” y “católico”.

 

Sólo desde hace poco el balance global de la experiencia del régimen fascista es objeto de juicios crķticos meditados. Se acepta que en el plano económico el régimen logró crear un parque industrial diferenciado, un sector pśblico robusto y dinįmico, preparando ademįs una gama de instrumentos de intervención de tipo dirigista que se utilizarķan plenamente en la posguerra. En el plano social, el régimen aceleró, o por lo menos no se opuso, al ascenso de las clases emergentes y al acantonamiento de las viejas gerencias. Respecto de las clases subordinadas, a pesar de no haberse propuesto una polķtica de bienestar, se trazaron los primeros lineamientos de un Welfare State, sobre todo gracias a una avanzada legislación asistencial. Son mįs oscilantes las decisiones del régimen en materia de salarios reales y de pleno empleo, debido también al estado de recesión en que se encontraba el mercado de trabajo italiano después de la clausura de las corrientes migratorias. En la polķtica agraria y meridio-nalista el concepto de la “bonificación integral” elaborado por Arrigo Serpieri, después de un principio de actuaciones brillantes en el Campo Pontino, sufrió oposiciones y hasta la ley para la colonización del latifundio siciliano (1940) que deberķa marcar la recuperación.

 

La polķtica militar y la diplomacia del régimen fueron catastróficas. En el campo militar se utilizó el personal y hasta los implementos prefascistas sin introducir ninguna innovación técnica digna de tomarse en cuenta. En el campo de las relaciones internacionales, el régimen exasperó los elementos bįsicos de la diplomacia tradicional sin el correctivo de la desprejuiciada flexibilidad que le habķa permitido a esta śltima evitar los cambios de rumbo trįgicos.

 

El régimen fascista italiano se caracteriza fundamentalmente por un ejercicio del poder marcado por un pragmatismo absoluto:; obedeciendo a este impulso dinįmico, a esta obsesión realizadora que no sólo es la “polilla” de los f., como afirma Camillo Pellizi, sino la auténtica razón de vida, se dispersó en todas direcciones como un torrente de lava, deteniéndose donde encontraba resistencia y lanzįndose hacia adelante donde no la habķa. El partido, el sistema totalitario y las corporaciones fueron encontrando, a su turno, su punto de detención. Y siempre, por śltimo, quedó solo el estado, el viejo estado, con sus sedimentaciones tradicionales, obligado a adoptar el papel revolucionario ya que, en realidad, su expansión parecķa la menos temida y, en śltimo anįlisis, seguķa siendo el śnico punto de apoyo indiscutible de una unidad de emergencia. El uso revolucionario de un estado tradicional, de un ejército tradicional, de una diplomacia tradicional, determinan el resquebrajamiento del régimen al que, por otra parte, debido al proceso de despolitización que se lleva a cabo en el paķs desde 1937, a la desmovilización emotiva de las dirigencias y de las masas, a la transformación del régimen en “dirección”, de acuerdo con la afortunada expresión de Bottai, no le queda otra cosa que el dilema entre un autoritarismo estįtico, o sea el no f., y el verdadero f., o sea la marcha ininterrumpida, el dinamismo aun nihilista.

 

VI. LA IDEOLOGIA DEL FASCISMO: “Los prejuicios son mallas de hierro o de oropel. No tenemos el prejuicio republicano, ni el monįrquico, no tenemos el prejuicio católico, socialista o antisocialista. Somos cuestionadores, activistas, realizadores”, declara Mussolini en una entrevista al Giornale d’Italia después de la fundación del Fascio de combate de Milįn. Missiroli llama al f. “herejķa de todos los partidos”. En el preįmbulo doctrinal del estatuto del PNF de 1938, Mussolini afirma: “El f. rescata de los escombros de las doctrinas liberales, socialistas y democrįticas, los elementos que todavķa tienen un valor vital. Mantiene los que se podrķan llamar hechos adquiridos de la historia, y rechaza todo lo demįs, es decir el concepto de una doctrina buena para todas las épocas y para todos los pueblos”.

 

El posibilismo ideológico estį ligado a la subordinación de las ideas a la acción. Diez ańos después de su asentamiento en el poder, Mussolini le dirį a Ludwig: “Me he convencido de que la primacķa le corresponde a la acción, aun cuando esté equivocada. Lo negativo, el eterno inmóvil es condenación. Yo estoy de parte del movimiento. Yo soy un marchista”. En todos los f. existe un florilegio de declaraciones semejantes: “Debéis caminar, debéis dejaros arrastrar por la corriente [...] debéis actuar. Lo demįs llega por sķ solo”, exhorta León Degrelle, “No nos preguntaréis primero -escribe Drieu la Rochelle- cuįl es nuestro programa sino cuįl es nuestra mentalidad. El espķritu del PPF es un espķritu de vida, de acción, de velocidad”. “Perón me ha enseńado -proclama Eva Duarte- que para conseguir algo no es necesario, como cree la mayor parte de la gente, hacer grandes planes. Si los planes existen tanto mejor, pero si no existen, no importa: lo que importa es comenzar a actuar. Los planes vendrįn después”. Y Oswald Mosley afirma por su parte: “Un gran hombre de acción observó: `el que sabe exactamente a donde se dirige no llega muy lejos’”. Para Hitler, el nacional-socialismo era un “socialismo potencial que no se realizarķa nunca porque estaba en una condición de cambio continuo”. Plinio Salgado, que no obstante trata de darle al inte-grismo un contenido doctrinal preciso, habla de “una concepción integral de la idea, del hecho y del movimiento”, atribuyéndole a este śltimo “una importancia fundamental”. Weber habla del f. como de un “activismo oportunista inspirado en la insatisfacción producida por el ordenamiento vigente, sin la intención o la capacidad de proclamar una doctrina propia y mįs bien con la tendencia a destacar la idea del cambio y la conquista del poder” (Weber, 1964).

 

Respecto de la primacķa de la acción, las mismas teorķas que se van incorporando poco a poco a la doctrina fascista, como el corporativismo, el; sindicalismo, el totalitarismo, el dirigismo económico, doctrinas que por otra parte se contradicen entre sķ desde sus premisas, aparecen como meros ejercicios abstractos que sólo han influido marginalmente en el desarrollo del movimiento. En ese sentido es explicable que el f. no logre negar o rechazar in toto las demįs ideologķas, incluso el comunismo: tiende mįs bien a conciliarlas, a servirse de ellas una después de la otra de acuerdo con las circunstancias. El f. hśngaro (las Cruces Flechadas) aceptarį los votos comunistas, Mussolini restablecerį las relaciones con la Rusia de los Soviets, los fascistas espańoles siguiendo a la izquierda italiana, alabarįn simultįneamente la revolución de octubre y la revolución fascista, Hitler no dudarį en pensar en una división del mundo con Stalin, las relaciones entre los actuales sistemas nacional-populistas y los partidos comunistas locales son demasiado ambiguas.

 

El activismo no es incompatible con el nacionalismo sino encuentra en este śltimo el instrumento mįs adecuado, no entendiéndolo en el sentido de la conservación tradicional sino de la consolidación dinįmica y de la expansión permanente de la comunidad nacional. No obstante, respecto del dinamismo, el nacionalismo es un elemento subordinado. Algunos f. aceptan concientemente la hegemonķa alemana. El śltimo f. italiano, el de 1945-1946, evocarį en el Manifiesto de Verona la idea de la comunidad europea. Los nazis se consideran a sķ mismos defensores de Europa. La concepción dinįmica de la nación y el “orden europeo” explica la catįstrofe diplomįtica y militar de los regķmenes fascistas que, no obstante, en el plano económico y en parte en el plano social, lograron éxitos efectivos.

 

Una caracterķstica peculiar del f. es la percepción de la crisis. Este no cuaja como una ideologķa de emergencia con un programa de inmovilización y de hibernación de la sociedad enferma (no lo hacen en cambio, los sistemas de tipo militar) sino de huida hacia adelante. La unidad propuesta por el f. no es estįtica sino dinįmica.

 

El f., por lo tanto, “vive y lucha en una atmósfera de crisis”. “Todos los f. se consideran como el śltimo recurso; todos estįn amenazados por un mundo hostil, en un estado de sitio en que la autosuficiencia material e ideológica es la śnica esperanza” (Weber, 1964). En 1929, Gregor Strasser proclama: “Nosotros llevamos adelante una polķtica de catįstrofe porque sólo la catįstrofe, es decir el derrumbe del sistema liberal nos allanarį el camino para la construcción del nuevo edificio que llamamos nacional-socialismo”. La revista Die Komenden, órgano de un grupśsculo nazi, afirma en el mismo perķodo: “Deseamos el caos porque lo dominaremos”. Antes de la intervención de 1915, Mussolini plantea el dilema: “Guerra o revolución”.

 

VII. CONCLUSION: El f. es pues una ideologķa de crisis. Nace como respuesta a una crisis a la que Talcott Parsons llama el incremento de las anomias, o sea “la falta de integración, bajo diversos aspectos, entre muchos individuos y los modelos institucionales constituidos” (Talcott Parsons, 1956). La crisis puede estar relacionada con un evento determinado (una guerra o una desocupación masiva), pero es necesario tomar en cuenta que el evento revela la crisis, no la provoca. El sistema democrįtico-liberal italiano ya se habķa derrumbado en 1915 antes del ingreso a la guerra.

 

La crisis se manifiesta principalmente a través de la disgregación del ordenamiento existente. Un caso tķpico de crisis es el del dualismo de la sociedad en vķas de industrialización (v.). El contenido de la respuesta fascista a la crisis es la unidad. El concepto de unidad estį implķcito en la denominación: Fascio. El autoritarismo, la violencia, el racismo, el totalitarismo son derivaciones y algunas veces desviaciones del principio unitario.

 

La unidad sigue siendo el dato prioritario y esencial. La apelación a la unidad atrae de manera particular a la juventud y a las clases medias que se consideran, dentro de la escala social, en una posición de equidistancia de los extremos y, por lo tanto, de interclasismo. Bajo este aspecto, el f. se adapta a las clases medias de tal manera que se puede definir tendencialmente como la ideologķa tķpica de las clases medias y sobre todo como la ideologķa de las élites juveniles de la clase media. Esto no excluye que el f. adquiera un consenso masivo aśn dentro del proletariado y en ciertos sectores del establishment. Su sustrato social tķpico es la pequeńa burguesķa de origen proletario que tiene cualidades de combatividad y de agresividad desconocidas para la burguesķa tradicional (las investigaciones recientes sobre los cuadros del integrismo brasilero demuestran su ubicación dentro del sector social en ascenso; la proveniencia de los jefes fascistas italianos y nazis, en su mayorķa de la izquierda polķtica o de lo que se podrķa llamar “la izquierda social”, es conocida). En este sentido el f. es una ideologķa de clases que estį emergiendo, radical mįs bien que revolucionaria. Tiene por objeto el trastocamiento del establishment (Carsen, 1970).

 

La conexión entre f. e industrialización estį ya manifiesta en la conexión entre f. y crisis. En efecto, el recurso a sistemas de tipo fascista o influidos por el f. es casi recurrente en el perķodo de la industrialización. La subordinación de las reivindicaciones sociales a las reivindicaciones nacionales se presenta como el instrumento mįs eficaz para proponerse a las masas la prórroga de la era del bienestar. También los sistemas populistas revolucionarios toman esta caracterķstica del f.

 

æCómo tiende el f. a superar la crisis? Se puede decir que trata de domarla mas no de anularla. El f. es un organizador de la tensión. La tensión es su combustible. Esta le permite mantener la movilización permanente de las masas bajo una disciplina de tipo mįs bélico que militar. El dinamismo fascista es un germen negativo del sistema, un detonador que tarde o temprano provoca su explosión. La conciencia de la tragedia final estį presente en el sistema fascista aśn en el momento del triunfo, y de ella se deriva un sentimiento de religiosidad negativa, el pesimismo activista que impresiona a Malraux en el hombre fascista, el romanticismo desesperado que aflora tarde o temprano de manera inevitable en todo f., en sus ritos desde las reuniones de Nśremberg hasta la “Noche de los Tambores Silenciosos” de los integristas brasileros. Este pesimismo se pone de manifiesto, dentro de la simbologķa fascista, en el color “negro”, en la evocación obsesiva de la muerte y en el lugar que ésta ocupa en la iconografķa fascista. El decįlogo del fascio turinés proclama la fe en el éxito de las “minorķas de voluntad y muerte”. La agonķa del f. estį rodeada de alusiones a la “muerte bella”, a la “belleza de morir”. La desesperación se contrapone a la esperanza como un elemento activo. La desesperación se sublima como activismo absoluto. La Disperata es el nombre de una escuadra de acción florentina. Por esto, también el f. triunfante se presenta al conservador Rauschning como “la revolución del nihilismo”.

 

El dinamismo distingue claramente al f., como se ha seńalado, de los demįs sistemas de tipomilitar que cuando mucho podrķan definirse, con una distorsión sustancial del término, como “f. estįticos”.

 

El hecho de que se proponga resolver la crisis, aunque se alimente simultįneamente de la crisis, distingue al f. aśn mįs de los sistemas populistas revolucionarios, que son capaces de sobrevivir precisamente por su activismo optimista. Talcott Parsons habla, a propósito del f., de una “reacción a la ideologķa de la racionalización de la sociedad”, y en ese sentido éste se contrapone al radicalismo de izquierda y se clasifica como “un radicalismo de derecha”. Aunque, a su manera, también el f. es un intento de racionalizar la sociedad, apoyįndose en el factor dinįmico y aplicįndole a la sociedad un esquema de evolucionismo polķtico. Racionalizando en cierto sentido el pesimismo, o haciéndolo trascender en el tema de la fe y de la muerte, propone la utopķa del fuego y del peligro.

 

El f. queda fuera, por lo tanto, de la rķgida dicotomķa derecha-izquierda. Unas veces minoritarios y otras mayoritario, pequeńoburgués o proletario, siempre plebeyo e interclasista, dispuesto a no apelar a la uniformidad de las condiciones sino a la igualdad y a la unidad de los sentimientos, se le presenta a la sociedad en crisis como una alternativa mesiįnica.

BIBLIOGRAFIA. T. Parsons, “Society and dictatorship”, en Essay on sociological theory, Chicago, 1954; C. Casucci, Il fascismo. Antologia si scritti critici, Bolonia, 1962; J. Plumyene-R. La Sierra. Les fascismes franēais 1923-1963, Parķs, 1963; E. Weber, Varieties of fascism, Nueva York, 1964; A. Aquarone, L’organizzazione dello stato totalitario, Turķn, 1965; E. Nolte, Der Faschismus in seiner Epoche, 1965; E. Nolte, Die Krise des liberalsen System un die faschistischen Bewegungwn, 1968; K. P. Hoepke, Die deutsche Rechte und der italianischer Faschismus, 1966; F. L. Carsten, The rise of fascism, 1967; The nature of fascism, Nueva York, 1969; A. J. Gregor, The ideology of fascism, Nueva York, 1969; R. De Felice, Le interpretazioni del fascismo, Bari, 1969;

R. de Felice, Il fascismo. La interpretazioni dei contemporanei e degli storici, Bari, 1970; N. Poulantzas, Fascismo y dictadura, México, Siglo XXI, 1971.

[LUDOVICO INCISA]

 

Legitimidad:

 

I. DEFINICION GENERAL: En el lenguaje ordinario el término l. tiene dos significados: uno genérico y uno especķfico. En el significado genérico, l. es casi sinónimo de justicia o de razonabilidad (se habla de l. de una decisión, de una actitud, etc.). El significado especķfico aparece a menudo en el lenguaje polķtico. En este contexto, el referente mįs frecuente del concepto es el estado. Naturalmente aquķ nos ocupamos del significado especķfico.

 

En una primera aproximación se puede definir la l. como el atributo del estado que consiste en la existencia en una parte relevante de la población de un grado de consenso tal que asegure la obediencia sin que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir a la fuerza. Por lo tanto, todo poder trata de ganarse el consenso para que se le reconozca como legķtimo, transformando la obediencia en adhesión. la creencia en la l. es, pues, el elemento integrante de las relaciones de poder que se desarrollan en el įmbito estatal.

 

II. LOS NIVELES DEL PROCESO DE LEGITIMACION: Ahora bien, si se considera el estado desde el punto de vista sociológico y no jurķdico, se comprueba que el proceso de legitimación no tiene como punto de referencia al estado en su conjunto sino sus diversos aspectos: la comunidad polķtica, el régimen, el gobierno y, cuando el estado no es independiente, el estado hegemónico al que estį subordinado. Por lo tanto, la legitimación del estado es el resultado de una serie de elementos dispuestos a niveles crecientes, cada uno de los cuales concurre en modo relativamente independiente a determinarla. Es necesario, por lo tanto, examinar separadamente las caracterķsticas de estos elementos que constituyen el punto de referencia de la creencia en la l.

 

a] La comunidad polķtica es el grupo social con base territorial que reśne a los individuos ligados por la división del trabajo polķtico. Este aspecto del estado es objeto de la creencia en la l. cuando en la población se han difundido sentimientos de identificación con la comunidad polķtica. En el estado nacional la creencia en la l. se configura predominantemente en términos de fidelidad a la comunidad polķtica y de lealtad nacional.

 

b] El régimen es el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de esas instituciones. Los principios monįrquicos, democrįtico, socialista, fascista, etc., definen algunos tipos de instituciones y de valores correspondientes, en los que se basa la l. del régimen. La caracterķstica fundamental de la adhesión al régimen, sobre todo cuando ésta se basa en la fe en la legalidad, consiste en el hecho de que los gobernantes y su polķtica son aceptados en cuanto estįn legitimados los aspectos fundamentales del régimen, prescindiendo de las distintas personas y de las distintas decisiones polķticas. De ahķ que el que legitima el poder debe aceptar también el gobierno que se forme y actśe en conformidad con las normas y con los valores del régimen, a pesar de que no lo apruebe y hasta se oponga al mismo o a su polķtica. Esto depende del hecho de que existe un interés concreto que mancomuna las fuerzas que aceptan el régimen: la conservación de las instituciones que rigen la lucha por el poder. El fundamento de esta convergencia de intereses consiste en el hecho de que se adopta el régimen como plataforma comśn de lucha entre los grupos polķticos, ya que estos śltimos lo consideran como una situación que ofrece condiciones favorables para la conservación de su poder, para la conquista del gobierno y para la realización parcial o total de los propios objetivos polķticos.

 

c] El gobierno es el conjunto de funciones en que se concreta el ejercicio del poder polķtico. Se ha visto que normalmente, es decir cuando la fuerza del gobierno descansa en la determinación institucional del poder, para que se califique como legķtimo basta que este śltimo se haya formado en conformidad con las normas del régimen, y que ejerza el poder de acuerdo con esas normas, de tal manera que se respeten determinados valores fundamentales de la vida polķtica. Puede suceder, sin embargo, que la persona que es jefe del gobierno sea directamente objeto de la ordenanza en la legitimidad. en el estado moderno ocurre esto cuando las instituciones polķticas estįn en crisis y los śnicos fundamentos de l. del poder son el ascendiente, el prestigio y las cualidades personales del hombre puesto en el vértice de la jerarquķa estatal. En todos los regķmenes existe, aunque en diversa medida, una dosis de personalización del poder, como consecuencia de la cual los hombres no olvidan nunca las cualidades personales de los jefes bajo la función que ejercen. Pero lo que es esencial para distinguir el poder legal y el tradicional del poder personal o carismįtico (esta célebre división es de Max Weber) es que la l. del primero se basa en la creencia en la legalidad de las normas del régimen, estatuidas ex profeso y de modo racional, y del derecho de mandar de los que detentan el poder basado en tales normas; la l. del segundo tipo se apoya en el respeto a las instituciones consagradas por la tradición y a la persona (o a las personas) que detentan el poder, cuyo derecho de mando se atribuye a la tradición; la l. del tercer tipo se funda sustancialmente en las cualidades personales del jefe, y en forma subordinada en las instituciones. Este tipo de l., al estar ligado a la persona del jefe, tiene una existencia efķmera, porque no resuelve el problema fundamental del que depende la continuidad de las instituciones polķticas , o sea el problema de la transmisión del poder.

 

d] Queda todavķa por examinar el caso del estado que, al no ser independiente, no es capaz de desempeńar la tarea fundamental de garantizar la seguridad de los ciudadanos (o, algunas veces, ni siquiera el desarrollo económico). No se trata, pues, de un estado en el verdadero sentido de la palabra sino de un paķs conquistado, de una colonia, de un protectorado o de un satélite de una po-tencia imperial o hegemónica. Una comunidad polķtica que se halla en esas condiciones encuentra muchas dificultades para despertar la lealtad de los ciudadanos, porque no es un centro de decisiones autónomas. En consecuencia, su lealtad debe basarse completamente o en parte en la del sistema hegemónico o imperial del que forma parte. El punto de referencia de la cre-encia en la l. serį, entonces, total o parcialmente la potencia hegemónica o imperial.

 

III. LEGITIMACION E IMPUGNACION DE LA LEGITIMIDAD: Los diversos niveles del proceso de l. definen otros tantos elementos que representan el punto de referencia obligado hacia el cual se orientan los individuos y los grupos en el contexto polķtico. Si analizamos la acción de estos śltimos, desde este punto de vista podemos descubrir dos tipos fundamentales de comportamiento. Si determinados individuos o grupos se dan cuenta de que el fundamento y los fines del poder son compatibles o estįn en armonķa con su propio sistema de creencias y actśan en pro de la conservación de los aspectos bįsicos de la vida polķtica, su comportamiento se podrį definir como legitimación. En cambio, si el estado es considerado en su estructura y en sus fines como contradictorio con el propio sistema de creencias, y este juicio negativo se traduce en una acción orientada a transformar los aspectos bįsicos de la vida polķtica, este comportamiento podrį definirse como impugnación de la l.

 

El comportamiento de legitimación no caracteriza solamente a las fuerzas que sostienen el gobierno sino también a las que se oponen al mismo, en cuanto no tengan el propósito de cambiar también el régimen o la comunidad polķtica. La aceptación de las “reglas del juego”, en particular, o sea de las normas en que se basa el régimen, no entrańa solamente, como ya se ha seńalado, la aceptación del gobierno y de sus mandatos, en cuanto estén conformes con el régimen, sino también la legķtima expectativa, para la oposición, de transformarse en gobierno.

 

La diferencia entre oposición del gobierno e impugnación de la l. en ciertos aspectos corresponde a la que existe entre polķtica reformista y polķtica revolucionaria. El primer tipo de lucha tiende a lograr innovaciones -conservando las estructuras polķticas existentes-, combate al gobierno pero no a las estructuras que condicionan su acción y propone un modo distinto de administrar el sistema constituido. El segundo tipo de lucha estį dirigido contra el orden constituido y tiene por objeto modificar sustancialmente algunos de sus aspectos fundamentales; no combate śnicamente al gobierno sino también al sistema de gobierno, o sea a las estructuras del que éste es expresión.

 

Con esto hemos pasado ya a examinar el comportamiento impugnador de la l. En este sector hay que distinguir dos actitudes: la de rebelión y la revolucionaria. La actitud de rebelión se limita a la simple negación, al rechazo abstracto de la realidad social, sin determinar históricamente la propia negación y el propio rechazo. En consecuencia, no es capaz de reconocer el movimiento histórico de la sociedad, ni de encontrar objetivos de lucha concretos, y termina siendo prisionero de la realidad que no logra cambiar. La actitud revolucionaria lleva a cabo, en cambio, una negación determinada históricamente de la realidad social. Su problema consiste siempre en descubrir la lucha concreta, puesta de manifiesto por el movimiento histórico real que permita realizar las transformaciones posibles de la sociedad. Esto significa que la acción revolucionaria no tiene nunca como objetivo cambiar radicalmente la sociedad sino derribar las instituciones polķticas que impiden el desarrollo y crear otras nuevas capaces de liberar las tendencias que han madurado en la sociedad hacia formas de convivencia mįs elevadas. Por lo que respecta, luego, a la elección del método legal o ilegal para realizar los objetivos revolucionarios, se trata de un problema que se resuelve en las diferentes fases de la lucha en función de la utilidad y de la eficacia de cada una de las acciones relacionadas con el fin. La estrategia debe, en efecto, adaptarse a las circunstancias en que se desarrolla la lucha, que no pueden ser elegidas.

 

IV. ESTRUCTURA POLITICA Y SOCIAL, CREENCIAS EN LA LEGITIMIDAD E IDEOLOGIA: El influjo del consenso de los diferentes miembros de una comunidad polķtica en la legitimación de cualquier estado, aun del mįs democrįtico, no es de hecho equivalente. El pueblo no es una suma abstracta de individuos, cada uno de los cuales participa directamente con igual cuota de poder en el control del gobierno y en el proceso de formación de las decisiones polķticas, como aparece a través de la ficción jurķdica de la ideologķa democrįtica. Las relaciones sociales no subsisten entre individuos absolutamente autónomos sino entre individuos situados que ocupan un papel definitivo en la división social del trabajo. Ahora bien, la división del trabajo y la lucha social y polķtica que se deriva de aquélla hacen que la sociedad no se considere nunca a través de representaciones conformes con la realidad sino con una imagen deformada de los intereses de los protagonistas de esa lucha (ideologķa) cuya función consiste en legitimar el poder constituido. Se trata de un representación completamente fantįstica de la realidad y no de una simple mentira. Cada ideologķa, cada principio de l. del poder, para desarrollarse con eficacia, debe, en efecto, contener también elementos descriptivos que lo hagan creķble y, en consecuencia, idóneo para producir el fenómeno del consenso. Por este motivo, cuando las creencias en que se basa el poder no corresponden ya a la realidad social, se abandonan y se asiste al cambio histórico de ideologķas.

 

Cuando el poder es estable y es capaz de cumplir de manera progresista o conservadora sus propias funciones esenciales (defensa, desarrollo económico, etc.), esto hace valer simultįneamente la justificación de su propia existencia, apelando a determinadas exigencias latentes en las masas, y con la potencia de su propia positividad se crea el consenso necesario. En los perķodos de estabilidad polķtica y social el influjo sobre la formación de la conciencia social de los que la división del trabajo ha colocado en el vértice de la sociedad es decisiva, porque es capaz de condicionar en forma relevante el comportamiento de los que no ocupan papeles privilegiados. A estos śltimos les parece tan importante la realidad del estado que tienen la sensación de encontrarse frente a una fuerza natural o condiciones necesarias e inmutables de la existencia asociada. Por otra parte, para adaptarse a la dura realidad de su condición social, el hombre ordinario se ve llevado a idealizar su pasividad y sus sacrificios en nombre de principios absolutos capaces de hacer realidad el deseo y de convertir en verdad su esperanza.

 

En cambio, cuando el poder estį en crisis, porque su estructura ha entrado en contradicción con el desarrollo de la sociedad, entra tambien en crisis el principio de l. que lo justifica. Ocurre esto porque en las fases revolucionarias, o sea cuando el aparato del poder se deshace, caen también los velos ideológicos que lo ocultaban a la población y se manifiesta a plena luz su incapacidad de resolver los problemas que van madurando en la sociedad. Entonces la conciencia de las masas entra en contradicción con la estructura polķtica de la sociedad; todos se vuelven polķticamente activos, porque las decisiones son simples y comprometen directamente al hombre ordinario; el poder de decisión estį realmente en manos de todos. Naturalmente estos fenómenos ocurren mientras no se haya formado otro poder y, en consecuencia, otro principio de l. La experiencia histórica demuestra, en efecto, que a todo tipo de estado le corresponde un tipo distinto de l., o sea a cada forma de lucha por el poder le corresponde una ideologia dominante distinta.

 

V. EL ASPECTO DE VALOR DE LA LEGITIMIDAD. El consenso hacia el estado no ha sido nunca (y no es) libre sino siempre, por lo menos en parte, forzado y manipulado. la legitimación se presenta de ordinario como una necesidad, cualquiera que sea la forma del estado. Numerosas investigaciones sociológicas han probado, por ejemplo, que el fenómeno de la manipulación del consenso existe también en los regķmenes democrįticos. Ahora bien, como el poder determina siempre, por lo menos en parte, el contenido del consenso, que puede ser, por consiguiente, mįs o menos libre o mįs o menos forzado, no parece lķcito darle el atributo de legķtimo tanto a un estado democrįtico como a un estado tirįnico por el solo hecho de que en ambos se manifiesta la aceptación del sistema.

 

Si nos limitamos a definir como legķtimo un estado del que se aceptan los valores y las estructuras fundamentales, esta formulación termina incluyendo también lo opuesto de lo que comśnmente se entiende por consenso: el consenso impuesto y el carįcter ideológico de su contenido. La definición propuesta al principio se ha manifestado, por lo tanto, insatisfactoria, porque es compatible con cualquier contenido. Para superar esta incongruencia, que parece invalidar la misma exactitud semįntica de la definición descriptiva, hay que poner en evidencia una caracterķstica que el termino l. tiene en comśn con muchos otros términos del lenguaje polķtico (libertad, democracia, justicia, etc.): designa al mismo tiempo una situación y un valor de la convivencia social. La situación que designa este término consiste en la aceptación del estado por parte de una fracción relevante de la población; el valor es el consenso libremente manifestado por una comunidad de hombres autónomos y conscientes. El sentido de la palabra l. no es estįtico sino dinįmico; es una unidad abierta, de la que se presupone un cumplimiento posible en un futuro indefinido y cuya realidad actual es sólo un asomo. En cualquier manifestación histórica de la l. brilla siempre la promesa, presentada hasta ahora como irrealizada, de una sociedad justa en que el consenso, que constituye su esencia, pueda manifestarse libremente sin interferencia del poder y de la manipulación y sin mistificaciones ideológicas. Con esto hemos adelantado cuįles son las condiciones sociales que permitirķan aproximarse a la plena realización del valor incorporado en el concepto de l.: la desaparición tendencial del poder en las relaciones sociales y del elemento psicológico que estį ligado a ellas: la ideologķa.

 

Ahora bien, el criterio que permite discriminar los diversos tipos de consenso parece consistir en el distinto grado de deformación ideológica a que estį sometida la creencia en la l. y en el distinto grado de manipulación correspondiente a que se sujeta dicha creencia. de acuerdo con este criterio se podrķa demostrar que no todos los tipos de consenso son iguales y que serķa mįs legķtimo el estado en que el consenso pudiera expresarse mįs libremente y en el que fuera menor la intervención del poder y de la manipulación y, por lo tanto, menor el grado de deformación ideológica de la realidad social en la mente de los individuos. Por tanto, cuanto mįs forzado sea el consenso y mįs tenga un carįcter ideológico, tanto mįs serį aparente. De acuerdo con esto se puede formular una nueva definición de l. que permita superar las limitaciones y las incongruencias de la propuesta al principio. Se trata en esencia de integrar en la definición el aspecto de valor, que es un elemento constitutivo del fenómeno. Por consiguiente se podrį decir que la l. del estado es una situación que no se realiza nunca en la historia, sino como aspiración, y que, por consiguiente, un estado serį mįs o menos legķtimo en la medida en que realice el valor de un consenso manifestado libremente por parte de una comunidad de hombres autónomos y conscientes, o sea en la medida en que se acerque a las idea-lķmite de la eliminación del poder y de la ideologķa en las relaciones sociales.

 

BIBLIOGRAFIA. M. Weber, Wirtschaft und Gesellschaft, Tubinga, 1922; C. Schmitt, Legalitat und Legitimitat, Munich- Leipzig, 1932; G. Ferrero, Potere, 1942; D. Easton, A systems analysis of political life, Nueva York, 1965; AA.VV., L’idée de légitimité, Parķs, 1967. [LUCIO LEVI]

 

Partidos polķticos

 

I. DEFINICION: Dar una definición de p.p. no es simple porque este fenómeno se ha presentado y se presenta con caracterķsticas notablemente diferentes tanto desde el punto de vista de las actividades concretas que ha desarrollado en lugares y tiempos distintos como en términos de estructuración organizativa que el mismo ha asumido y asume. Segśn la famosa definición de Weber el p. es “una asociación [...] dirigida a un fin deliberado, ya sea éste ‘objetivo’ como la realización de un programa que tiene finalidades materiales o ideales, o ‘personal’, es decir tendiente a obtener beneficios, poder y honor para los jefes y secuaces o si no tendiente a todos estos fines conjuntamente”. Sin embargo, no obstante el hecho de que desde la antigüedad han existido grupos de personas que siguiendo a un jefe luchaban con todos los medios para la obtención del poder polķtico, es una opinión compartida por los estudiosos de polķtica la de considerar como p. verdaderos las organizaciones que surgen cuando el sistema polķtico ha alcanzado un cierto grado de autonomķa estructural, de complejidad interna y división del trabajo que signifique, por un lado un proceso de formación de las decisiones polķticas en la que participan varias partes del sistema, y por otro lado que entre estas partes estén comprendidos, teórica y efectivamente, los representantes de aquellos a los que se refieren las decisiones polķticas. De lo cual deriva que en la noción de p. entran todas aquellas organizaciones de la sociedad civil que surgen en el momento en el que se reconoce, teórica o prįcticamente, al pueblo el derecho de participar en la gestión de poder polķtico y que con este fin se organizan y actśan.

 

En esta acepción los p. aparecen por primera vez en aquellos paķses que fueron los primeros en adoptar la forma de gobierno representativo. Esto no significa que los p. nacen automįticamente con el gobierno representativo sino mįs bien que los procesos polķticos y sociales que llevaron a esta forma de gobierno, que preveķa una gestión del poder por parte de los “representantes del pueblo”, mįs adelante en el tiempo han llevado a una progresiva democratización de la vida polķtica y a la inserción de sectores cada vez mįs amplios de la sociedad civil en el sistema polķtico. En términos generales puede decirse que el nacimiento y el desarrollo de los p. estį vinculado al problema de la participación, es decir al progresivo aumento de la demanda de participar en el proceso de formación de las decisiones polķticas por parte de clases y estratos diversos de la sociedad. Esta demanda de participación se presenta de manera mįs intensa en los momentos de grandes transformaciones económicas y sociales que trastornan la estructura tradicional de la sociedad y amenazan con modificar sus relaciones de poder: es en estas situaciones cuando surgen grupos mįs o menos grandes y mįs o menos organizados que se proponen actuar por una ampliación de la gestión del poder polķtico a sectores de la sociedad que anteriormente estaban excluidos o que proponen una distinta estructuración polķtica y social de la misma sociedad. Naturalmente el tipo de movilización y los estratos sociales que estįn implicados, ademįs de la organizacion polķtica de cada paķs, determinan en gran parte las caracterķsticas distintivas de los grupos polķticos que se forman de este modo.

 

II. EL PARTIDO DE NOTABLES: Históricamente el origen de los p. se puede hacer remontar a la primera mitad del siglo XIX, en Europa y en los Estados Unidos. Es el momento de la afirmación del poder de la clase burguesa y, desde un punto de vista polķtico, es el momento de la difusión de las instituciones parlamentarias o de la batalla polķtica por su constitución. En Inglaterra, el paķs de tradiciones parlamentarias mįs largas, los p. hacen su aparición con el Reform Act de 1832 que, ampliando el sufragio, permitió que los estratos industriales y comerciales del paķs participaran junto a la aristocracia en la gestión de los negocios pśblicos. Antes de esa fecha no puede hablarse en Inglaterra de p.p. propiamente dichos: los dos grandes p. de la aristocracia, surgidos desde el siglo XVIII y presentes desde entonces en el parlamento, no tenķan fuera del mismo ninguna relevancia y ningśn tipo de organización; se trataba de simples etiquetas detrįs de las cuales estaban los representantes de un estrato homogéneo, no dividido por conflictos de interés o diferencias ideológicas sustanciales, que adherķan a uno o al otro grupo sobre todo por tradiciones locales o familiares. Como afirma Weber, no eran mįs que séquitos de poderosas familias aristocrįticas tanto que “cada vez que un Lord, por cualquier motivo, cambiaba p., todo lo que de él dependķa pasaba contemporįneamente al p. opuesto”.

 

Después del Reform Act comenzaron a surgir en el paķs algunas estructuras organizativas que tenķan el objetivo de ocuparse de los cumplimientos previstos por la ley para la elección del parlamento y de recoger votos a favor de este o aquel candidato. Se trataba de asociaciones locales promovidas por candidatos al parlamento, o por grupos de notables que habķan combatido por la ampliación del sufragio, o algunas veces por grupos de interés. Estos cķrculos agrupaban un nśmero mįs bien restringido de personas, funcionaban casi exclusivamente durante los perķodos electorales y estaban guiados por notables locales -aristócratas o granburgueses- que elegķan los candidatos y suministraban el financiamiento de la actividad electoral. Entre los cķrculos locales no existķa ningśn tipo de vķnculo organizativo ni en sentido vertical ni en sentido horizontal. La identidad partidaria de los mismos, asķ como su expresión nacional, se encontraba en el parlamento; era la fracción parlamentaria del p. la que tenķa el deber de preparar los programas electorales y elegir a su vez los lķderes del p. El poder de la fracción parlamentaria del p., ademįs, lo aumentaba el hecho de que los diputados tenķan un mandato absolutamente libre: de su acción polķtica no eran responsables ni frente a la organización que habķa contribuido a su elección ni frente a los electores sino, como entonces se afirmaba, ellos eran responsables “sólo frente a la propia conciencia”.

 

Este tipo de p. que en la literatura socio-lógica se llama p. de “notables” haciendo referencia a su composición social o p. de “comité” en consideración a su estructura organizativa o de “representación individual” por el género de representación que expresaba es el que prevalece durante todo el siglo XIX en la mayor parte de los paķses europeos. Hay, obviamente, diferencias de un paķs a otro, ya sea porque en algunos paķses los p. surgieron mucho mįs tarde (en Alemania, por ejemplo, sólo se puede hablar de p. después de la revolución de 1848 con la formación de los p. liberales de la burguesķa, y en Italia solamente después de la unificación nacional) o ya sea porque las condiciones sociales y polķticas que llevaron a su constitución fueron parcialmente distintas de las inglesas. Sin embargo puede afirmarse en general que la entrada de la burguesķa en la vida polķtica estuvo signada por el desarrollo de una organización partidaria basada en el comité y que mientras el sufragio fue limitado y la actividad polķtica fue casi exclusivamente una actividad parlamentaria de la burguesķa, no hubo cambios en la estructura partidaria.

 

III. EL PARTIDO DE APARATO: En las décadas que precedieron y que siguieron la terminación del siglo XIX la situación comenzó a cambiar como consecuencia del desarrollo del movimiento obrero. Las transformaciones económicas y sociales producidas por el proceso de industrialización llevaron a la escena polķtica a las masas populares cuyas reivindicaciones se expresaron inicialmente en movimientos espontįneos de protesta, encontrando luego canales organizativos cada vez mįs complejos hasta la creación de los p. de trabajadores. Es justamente con el surgimiento de los p. socialistas -en Alemania en 1875, en Italia en 1892, en Inglaterra en 1900, en Francia en 1905- que los p. asumen connotaciones absolutamente nuevas: un séquito de masas, una organización difundida y estable con un cuerpo de funcionarios retribuidos expresamente por desarrollar actividad polķtica y un programa polķtico sistemįtico.

 

Estas caracterķsticas respondķan a exigencias especķficas de los p. de trabajadores, ya sea por los objetivos polķticos que éstos se proponķan, ya sea por las condiciones sociales y económicas de las masas a las cuales se dirigķan. Los movimientos socialistas habķan nacido con el programa de promover un nuevo modo de convivencia civil, de la que habrķan sido los creadores las clases subalternas emancipadas social y polķticamente. Con ese fin era necesario educar a las masas, hacerlas polķticamente activas y conscientes de su propio papel. Para lograr esto no era suficiente una genérica agitación polķtica en la ocasión que representaban las elecciones ni asumķa una gran importancia la actividad parlamentaria. Era necesario que en el paķs se desarrollara una estructura organizativa estable y articulada, capaz de realizar una acción polķtica continua que implicara el mayor nśmero posible de trabajadores y que tocase todas las esferas de su vida social. Ademįs era necesario que a la actividad de educación y propaganda y al trabajo organizativo se dedicaran completamente personas calificadas, correspondientemente retribuidas por esto, ya que no era posible que los trabajadores, con duros horarios de trabajo y bajos salarios, dedicaran a la actividad polķticas mįs que algśn recorte de su tiempo libre, ni que abandonasen el trabajo para dedicarse a la polķtica a simple tķtulo honorario. Se presentaba también el problema del financiamiento del p.: al faltar los “notables” que financiaban la actividad y la organización polķtica, se introdujo el sistema de las “cuotas” es decir las contribuciones periódicas que cada miembro debe dar al partido.

 

La estructura que se desarrolló de ese modo tuvo una configuración de tipo piramidal. En la base estaban las uniones locales -cķrculos o secciones- con la tarea de encuadrar todos los miembros del p. pertenecientes a un determinado įmbito territorial (ciudad, barrio o pueblo). Las secciones tenķan reuniones periódicas en las que se discutķan los principales problemas polķticos y organizativos del momento, se ocupaban de la actividad de propaganda y proselitismo y elegķan los propios órganos directivos internos ademįs de los propios representantes en los niveles superiores del partido. A su vez las secciones estaban organizadas a nivel de circunscripción electoral o a nivel provincial o regional en federaciones, que constituķan los órganos intermedios del p. con funciones predominantemente de coordinación. Finalmente, el vértice estaba constituido por la dirección central elegida por los delegados enviados por las secciones al congreso nacional que era el mįximo órgano deliberante del p., el que establecķa la lķnea polķtica a la cual debķan someterse todas las instancias del p., desde las secciones hasta la dirección central. Todas las posiciones de responsabilidad tenķan carįcter electivo, asķ como era obligación de las asambleas del p. elegir los candidatos a las elecciones. Estos śltimos, una vez elegidos, tenķan un mandato imperativo y estaban obligados en consecuencia a mantener una rķgida disciplina de p. en su actividad parlamentaria.

 

Junto con la estructura partidaria propiamente dicha, los p. socialistas podķan contar con una gran red de organizaciones económicas, sociales y culturales -sindicatos, cooperativas, organizaciones de asistencia para los trabajadores y sus familias, cķrculos de difusión, periódicos e imprentas- que actuaban como instrumentos de integración social y contribuķan en el reforzamiento de la identidad polķtica y de los valores que el p. proponķa. Esas organizaciones en general habķan nacido antes que el partido y habķan contribuido a su fundación: sin embargo el p. se preocupaba por reforzarlas y por crear otras nuevas con el fin, justamente, de ampliar la propia presencia social.

 

La extensión y la complejidad de esta red organizativa indica cómo los p. socialistas, por lo menos en las primeras décadas de su historia, se preocuparon sobre todo de la movilización permanente de sus adherentes y de la conquista de nuevos espacios de influencia, cada vez mįs grandes, en el interior de la sociedad civil, en el intento de agrandar la intensidad de la adhesión a su proyecto de gestión de la sociedad. El momento electoral y la conquista de los puestos en el parlamento era importante sobre todo como ocasión ulterior para signar la propia presencia entre las masas y como ulterior instrumento de la propia batalla polķtica, pero no constituķa el objetivo principal del partido. Mįs aśn con mucha frecuencia el parlamento era considerado con una cierta desconfianza y el grupo parlamentario del p. era sujeto de una particular vigilancia para que su comportamiento respondiese a la lķnea polķtica decidida por los congresos nacionales y hecha respetar por la dirección.

 

Este modelo, denominado “p. de aparato” o “p. organizativo de masa”, se aplica sobre todo al p. socialdemócrata alemįn en el perķodo de su lķnea revolucionaria, pero caracteriza en cierta medida también los p. socialistas franceses e italiano. Este śltimo, aun contando con una estructura organizativa difundida en casi todo el paķs y con una serie de organizaciones de apoyo como las cįmaras de trabajo, las cooperativas y las casas rurales tenķan vķnculos organizati-vos verticales bastante frįgiles y su grupo parlamentario estaba dotado de una notable autonomķa. Esto se debķa al hecho de que el p. socialista italiano era la expresión de sectores heterogéneos de las clases subalternas, carecķa de un fuerte nścleo obrero ya que el desarrollo capitalista italiano estaba apenas en sus comienzos y, en consecuencia, en el mismo coexistķan lķneas polķticas diferentes que impedķan la construcción de una “mįquina” partidaria racionalmente organizada y polķticamente homogénea. En las primeras décadas del siglo XX el p. socialista italiano acentuó su caracterķsticas de p. organizativo de masa, pero en Italia el modelo mįs completo de ese p.se producirį después de la segunda guerra mundial con el desarrollo del p. comunista.

 

IV. EL PARTIDO ELECTORAL DE MASAS: La rįpida expansión de los p. obreros estaba destinada a producir cambios graduales también en los p. de la burguesķa, especialmente luego de la introducción del sufragio universal y de la integración parcial o total de los p. obreros en el sistema polķtico. Al comienzo los notables no se mostraron muy favorables a la formación de p. de masas: habķa habido progresivas ampliaciones de la participación en los cķrculos y en los comités electorales, y también se habķa tratado de unificar a nivel nacional el trabajo electoral y potenciarlo a través del empleo de personal polķtico de tiempo completo; sin embargo el miedo de ver amenazada la propia función de preeminencia por una democratización de sus p. o de ver cuestionada la propia concepción de la polķtica o los propios criterios de gestión del poder produjeron en los notables una acentuada hostilidad respecto de los p. de masas. Ademįs, teniendo en sus manos los principales resortes del poder polķtico y pudiendo accionar sobre el ejército y la burocracia, los p. de la burguesķa pudieron impedir por un cierto perķodo la integración polķtica de los p. de trabajadores y neutralizar en consecuencia su competencia en el mercado polķtico. Solamente en Inglaterra, donde el p. laborista fue rįpidamente aceptado como legķtimo aspirante al poder gubernativo, el p. conservador comenzó desde la terminación de la primera guerra mundial su conversión en p. con participación de masa. En la Europa continental este proceso se produjo en general sólo después de la segunda guerra mundial, cuando la mayor parte de los p. de comité estuvieron obligados a darse un aparato estable para una eficaz actividad de propaganda, buscar un séquito de masas y vinculaciones con grupos y asociaciones de la sociedad civil capaz de dar al p. una base estable de consenso.

 

Sin embargo, a diferencia de los p. de trabajadores, estos p. han tenido y tienen como caracterķstica distintiva la movilización de los electores mįs que de los inscriptos. Dotados con una organización parcialmente calcada de los p. obreros -con secciones, federaciones, dirección centralizada y personal polķtico empleado a tiempo completo- los p. electorales de masas en general no se dirigen a una clase o estrato particular sino que tratan de obtener la confianza de los estratos mįs diversos de la población, proponiendo en plataformas amplias y flexibles, ademįs de suficientemente vagas, la satisfacción del mayor nśmero de exigencias y la solución de los mįs diferentes problemas sociales. Justamente por sus objetivos esencialmente electorales, la participación de los inscriptos a la formulación de las plataformas polķticas de los p. es de naturaleza puramente formal: mįs que el debate polķtico de base, la actividad mįs importante del p. es la elección de los candidatos a las elecciones, que deben cumplir toda una serie de requisitos idóneos para el aumento del potencial electoral del p. Por esta razón asumen todavķa importancia los notables, que por el hecho de ocupar posiciones claves en la sociedad civil, pueden procurar al p. vastas clientelas y suministrar parte de los medios económicos necesarios para la financiación de la actividad electoral. En este tipo de p. no existe, o existe en un modo muy contrastado, una disciplina de p. o una acción polķtica unitaria: es muy frecuente, en efecto, que el p. presente rostros diferentes segśn los sectores y las zonas geogrįficas a los cuales se dirige, y sucede también con frecuencia que su lķnea polķtica sufre variaciones “tįcticas”, inclusive notables, vinculadas con momentos polķticos particulares. Por este conjunto de caracterķsticas el p. electoral de masas ha sido también definido p. atrapatodo.

 

El p. atrapatodo es el śltimo en aparecer en la escena polķtica europea y en un cierto sentido concluye la historia asķ como se ha desarrollado hasta ahora. Hay que repetir que se trata de una “historia” que prescinde en gran parte de los acontecimientos especķficos de los estados particulares ya que las caracterķsticas sociales y polķticas de los distintos estados europeos han influido tanto sobre la fecha de nacimiento del sistema polķtico como sobre el perķodo de constitución de este o de aquel p., o de p. con caracterķsticas “mixtas”. Ademįs, si bien entre los p. que acabamos de describir existe un orden de sucesión, en el sentido de que históricamente han aparecido en el orden seńalado, no existe entre los mismos una relación evolutiva necesaria: en efecto, no es cierto que un tipo de p. produzca inevitablemente otro, con la consecuente desaparición del precedente. Mįs bien causas sociales o polķticas especķficas llevan al surgimiento de una determinada configuración partidaria que puede durar por un cierto tiempo, luego modificarse y finalmente asumir caracterķsticas absolutamente nuevas. Esto significa, entre otras cosas, que distintos tipos de p. pueden coexistir en el mismo sistema partidario: en efecto, si bien la mayor parte de los p. burgueses se ha transformado en p. electorales de masas, existen todavķa pequeńos p. de notables, de la misma forma como en algunos paķses existen contemporįnea-mente p. electorales de masas y p. de aparato (v. sistemas de partido).

 

V. TRANSFORMACION DEL PARTIDO DE APARATO: Lo que se ha dicho hasta el momento sobre las modificaciones que pueden intervenir en una determinada configuración partidaria lo demuestran las transfor-maciones que sufre el p. de aparato. Este es el p. que suscitado mayor interés en la literatura y en las publicaciones sociológicas y polķticas: algunos lo juzgan como el que mejor permite la participación polķtica a los ciudadanos, otros lo consideran una estructura antidemocrįtica, dominada por los aparatos y por lo tanto instrumento de manipulación de las masas. Sin embargo es considerado unįnimemente el p. “moderno” por excelencia, consecuencia necesaria o inevitable de la democracia de masas, destinado a tomar el lugar de todos los otros. Hubo inclusive intentos de transformar algunos p. electorales de masas en p. de aparato (por ejemplo, en Italia existió en 1954-1958 la tentativa de Fanfani de transformar en este sentido la estructura de la DC), y muchas voces expresaron los augurios por una transformación de todos los p. en esta dirección.

 

Sin embargo estas tentativas y estos deseos non se realizaron jamįs totalmente, mientras que por otro lado, se ha verificado una progresiva modificación de los p. de aparato. En particular éstos han ido perdiendo algunas de sus caracterķsticas distintivas, como la alta participación de la base en la vida del p., la continua obra de educación intelectual y moral de las masas, la precisión del programa polķtico y la apelación a la transformación de la sociedad. Por el contrario, se ha acentuado su orientación electoral y en consecuencia el empleo de un esfuerzo cada vez mayor para aumentar su influencia mįs allį de la propia base tradicional y la importancia siempre creciente de la actividad parlamentaria. Es decir que se asistirķa a un proceso de homogeneización de los p. tendientes a convertirse en su totalidad en p. “atrapatodo”.

 

Las razones que estįn en la base de esta tendencia son de orden social y polķtico conjuntamente. En los principales paķses europeos, después del perķodo de veloz y desordenado desarrollo económico posterior a la segunda guerra mundial y que se postergó hasta casi los comienzos de la década de 1960, se ha asistido a un progresivo ajuste social que ha visto el logro de un mķnimo de seguridad social y económica de amplios sectores de la población, la disminución de la perceptibilidad de las diferencias de clase y un cierto cambio de las orientaciones bįsicas de la población a favor de una genérica orientación de tipo escolar y privado. Es decir que se ha pasado de un perķodo de movilización social que provocaba transformaciones en el sistema de estratificación social de la sociedad -situación que en general provoca un alto grado de participación polķtica a causa de la necesidad que se siente de tomar parte en la redefinición del sistema social y por lo tanto favorable al nacimiento o al potencia-miento de los p. de aparato- a un perķodo de relativa estabilización de las relaciones sociales y a una definición mįs o menos estable de las reglas de convivencia civil, con la consecuente caķda de la participación polķtica de las masas.

 

Ademįs, mįs o menos en el mismo perķodo, ha terminado, por lo menos formalmente, el proceso de integración de las masas populares en el sistema polķtico: los p. de origen obrero han sido reconocidos en casi todas partes como legķtimos competidores en el mercado polķtico -especialmente aquellos que han abandonado completamente toda referencia a una transformación radical de la sociedad- y, por lo tanto, como posibles detentadores del poder polķtico. Esto ha sido favorecido entre otras cosas por la intervención cada vez mayor del estado en los sectores mįs distintos de la sociedad y en consecuencia por la necesidad de una planificación económica y social que necesita la colabo-ración, expresa o tįcita, de los p. obreros, especialmente cuando éstos pueden contar con el apoyo de las organizaciones sindicales mįs fuertes que existen en el paķs.

 

Entonces, la posibilidad actual o potencial de administrar el poder polķtico, ademįs de la estabilización de la situación social con la caķda de la participación polķtica de las masas, conlleva la necesidad para estos p. de atenuar los requerimientos de clase para favorecer una imagen de sķ que encuentre el consentimiento de distintos sectores de la sociedad: es decir que no se habla mįs de las instancias y de los intereses de una determinada clase sino que se hace referencia al interés “nacional” y alas instancias generales de la sociedad. Todo esto tiene naturalmente consecuencias a nivel de estructura organizativa. Ya no es necesario solicitar la participación a nivel de base mįs que para fines de propaganda electoral, de la misma forma que resulta superflua la obra de educación moral y polķtica de las masas. Por el contrario, se hace mįs importante desarrollar el profesionalismo polķtico en los niveles medio-altos del p., cooptar “expertos” y ser capaces de enfrentar una actividad polķtica cada vez mįs compleja y recurrir a los notables para aumentar las propias posibilidades electorales.

 

Excepción hecha de los p. comunista francés e italiano, que también estįn sometidos a presión en este sentido, este proceso de transformación parece afectar a los principales p. de aparato europeos. Obviamente los p. pueden encontrar lķmites, mįs o menos rķgidos, a sus propias tendencias “atrapatodo”: ciertos intereses en evidente contraste con los de la propia base tradicional no pueden ser representados, si no se quiere incurrir en una defección electoral de la misma base asķ como persistentes tradiciones polķticas de clase pueden desaconsejar una propaganda intercla-sista muy fuerte. En general, sin embargo, los p. superan estos obstįculos evitando tomar posiciones netas sobre problemas capaces de crear divisiones y conflictos en el interior del paķs y compiten por la conquista del poder polķtico con plataformas electorales y sistemas de gestión del propio potencial polķtico que no presentan substanciales diferencias con las de los otros p. sino que mįs bien son bastante similares entre sķ.

 

En sķntesis, podrķa decirse que la persistencia de los p. “atrapatodo” parece vinculada a un cierto grado de estabilidad del sistema social y a la capacidad del sistema polķtico de suscitar un consenso generalizado sobre algunos temas y problemas bįsicos: en el momento en el cual, por cualquier motivo de orden interno o internacional, surgieran crisis capaces de cuestionar las relaciones sociales existentes y naciera la necesidad de una restauración del sistema con probabilidad se producirķa un “retorno” de los viejos p. de aparato a sus caracterķsticas originales y una correlativa transformación de los otros p. presentes en el sistema.

 

VI. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS. La aparición de los p. de masa, ya sea bajo forma de p. de aparato como en la de p. electoral, ha convertido en crucial un problema que en la literatura sociológica y polķtica ha sido muy debatido desde la aparición de los p., vale decir el problema de sus funciones. Con esta expresión se indican en general todas aquellas actividades de los p. que producen consecuencias mįs o menos relevantes en el sistema polķtico y social. Especialmente en el momento en el cual los p. se difundieron en gran parte de mundo y asumieron un gran relieve en la vida polķtica, el problema de sus funciones se ha convertido no sólo en una cuestión teórica sino también y sobre todo, en una cuestión polķtica que inevitablemente ha suscitado respuesta contrastantes y con frecuencia polémicas.

 

Al analizar el desarrollo de los p. se ha visto como éstos han sido un instrumento importante, si no el principal, a través de los cuales grupos sociales siempre en aumento se han introducido en el sistema polķtico y cómo, sobre todo por medio de los p., esos grupos han podido expresar de manera mįs o menos completa sus reivindicaciones y sus necesidades y participar, de manera mįs o menos eficaz en la formación de las decisiones polķticas. Que los p. transmiten lo que en la literatura sociológica y polķtica se llama la “demanda polķtica” de la sociedad y que a través de los p. las masas participen en el proceso de formación de las decisiones polķticas, significa el cumplimiento de las dos funciones que se le reconocen unįnimemente a los p.p. A la función de transmisión de la demanda polķtica pertenecen todas aquellas actividades de los p. que tienen como finalidad lograr que a nivel decisional sean tomadas en consideración ciertas exigencias y ciertas necesidades de la sociedad. Al momento de la participación en el proceso polķtico pertenecen actos como la organización de las elecciones, el nombramiento del personal polķtico, etc., a través del cual el p. se constituye como sujeto de acción polķtica, es decir que viene delegado para actuar en el sistema con la finalidad de conquistar el poder, y en consecuencia gobernar.

Es evidente que si se hace referencia a los viejos p. de notables no existen al respecto muchos problemas; éstos, en efecto, reunķan un estrato homogéneo y no dividido por fuertes contrastes de principios o de intereses y no tenķan necesidad de una organización ni de procedimientos muy complicados para transmitir la demanda polķtica de su base social y para el nombramiento y control de sus representantes oficiales; estos śltimos podķan fįcilmente actuar para la satisfacción de las exigencias de la base que los habķa expresado, y a la que pertenecķa orgįnicamente, es decir hacia la mantención y la protección de sus mismos privilegios de clase.

 

Con los p. de masa por el contrario, que con frecuencia organizan millones de personas, que pueden expresar demandas diferentes, de tipo sectorial como de tipo general, entre ellas homogéneas o contrastantes, y que preven complicados procedimientos para el nombramiento y el control de los sujetos que en el sistema polķtico actśan en nombre y por cuenta de estos centenares de miles o millones de personas, la situación es diferente y de necesidades muy complejas. æCuįles son las demandas que los p. transmiten preferentemente? æReflejan efectivamente las exigencias mįs amplias de su base social? æEn qué forma transmiten estas demandas? æDe qué naturaleza es el poder que los p. reciben de sus adherentes? æCuįles son las consecuencias que se verifican en el sistema polķtico por el hecho de que un p. o distintos p. desempeńen sus funciones de una manera mįs bien que de otra?

 

La respuesta a estas preguntas en general ha tomado en consideración la configuración organizativa de los p. Los p. de masas, se sostuvo por mucho tiempo, a pesar del texto de sus estatutos y sus complicados procedimientos de control, en la mayor parte de los casos estįn constituidos por una mayorķa de seguidores que por las mįs variadas razones adhieren al p. y por una minorķa de profesionales de la polķtica -el cķrculo interno- que toma las decisiones importantes, define la lķnea polķtica, controla los nombramientos mįs allį del posible disenso o de los intereses reales de la base del p. Esto deberķa atribuirse sobre todo a una lógica de tipo organizativo. Segśn Robert Michels, uno de los estudiosos mįs ilustres de los p.p., una participación polķtica extendida necesita estructuras organizativas complicadas, pero es justamente la existencia de la organización lo que produce necesaria e inevitablemente tendencias oligįrquicas. Efectivamente, el progresivo desarrollo de la organización, la mayor complejidad de las tareas por desempeńar con la consecuente división del trabajo y la necesidad de conocimientos especializados que este hecho conlleva, conducen a la profesio-nalización y a la estabilización del liderazgo de p., a su objetiva superioridad respecto de los demįs miembros de la organización y por lo tanto a su inamo-vilidad y al ejercicio del poder de tipo oligįrquico. En esta situación, la delegación y el control sobre la misma serķan ficticios y la transmisión de la demanda polķtica serķa manipulable y manipulada segśn los intereses de poder de la oligarquķa del p. A nivel del sistema polķtico general la consecuencia serķa naturalmente la negación de una gran parte de las instancias democrįticas que los p. deberķan expresar.

 

Aśn reconociendo que en muchos casos y en muchas situaciones los p. manifiestan tendencias oligįrquicas, la interpretación michelsiana ha sido criticada porque presenta como “ley” un fenómeno que puede verificarse en algunas circunstancias históricas, en otras puede ser una tendencia y en otros casos puede no manifestarse directamente. El modo en que funcionan los p. no es de hecho uniforme, puede variar en tiempos y lugares diferentes y por esa razón es difķcil encontrar al respecto una regla universalmente vįlida.

 

Para dar una respuesta que contemple esta variedad de funcionamiento y que al mismo tiempo sea empķricamente veri-ficable se ha confeccionado la hipótesis de que tanto la transmisión de la demanda polķtica como los procesos de delegación estįn estrechamente vinculados al fenómeno de la participación polķtica. Segśn esta hipótesis los tipos y las formas de transmisión de la demanda polķtica, al igual que las varias modalidades de formación de la delegación, derivan en buena parte del tipo y la intensidad de la participación politica que se encuentran en diferentes sistemas polķticos y en distintas circunstancias histórico-sociales. Como se sabe que la participación politica asume varias formas (participación electoral, inscripción en los p., frecuencia en las reuniones y en las varias actividades de los p., etc.) y es de diferente intensidad segśn los p. y segśn los sistemas polķticos, asķ como se expresa en manera diferente en distintos momentos históricos, también el funcionamiento de los p. estarį sometido a una gran variabilidad. En consecuencia la delegación tendrį caracterķsticas diferentes (serį, por ejemplo, genérica o especķfica; explķcita o implķcita), dependiendo esto de que la participación se exprese a nivel electoral o con la inscripción al p. o con la frecuencia asidua a las reuniones y en sus momentos decisionales mįs grandes e importantes. En forma anįloga la demanda polķtica serį mįs o menos homogénea, mįs o menos general, mįs o menos sectorial no sólo con referencia al género de participación sino inclusive con referencia a su nivel y a su intensidad. Se puede hipotetizar, por ejemplo, que en presencia de una gran participación las demandas polķticas serįn de tipo general dado que la intensidad de participación, acentuando la solidaridad entre los adherentes a un grupo polķtico, lograrį que las exigencias particulares de los individuos se basen en el plan general y pierdan relevancia respecto de éste. También para el sistema polķtico general el modo y la intensidad de participación en la vida partidaria tendrį efectos diferentes: una participación que se exprese predominantemente en términos electorales caracterizarį de manera distinta el sistema polķtico que una participación que se exprese, por ejemplo, en una permanente movilización de los adherentes a los grupos polķticos.

 

Para concluir, puede afirmarse que si el fenómeno p., como configuración organizativa y conjunto de funciones desempeńadas por el mismo, demuestra en términos generales su tipicidad, desde un punto de vista concreto y analķtico se presenta de maneras muy diferentes, por lo cual, para entender la especificidad y la predominancia actual en un determinado sistema polķtico, es necesario verlo ubicado en la estructura económico-social y polķtica de un paķs determinado en un momento histórico muy bien definido.

 

BIBLIOGRAFIA. M. I. Ostrogorski, La démocratie et l’organisation des partis politiques, Paris, 1904; R. Michels, Zur soziologie des parteiwessens, 1911; M.Duverger, Les partis politiques, Paris, 1958; R. R. Alford, Party and society. The anglo-american democracies, Chicago 1963; Modern political parties. Aproaches to comparative politics, a cargo de S. Neumann, Chicago, 1966; Political Parties and political development, a cargo de J. Lapalombara y M. Weiner, Princeton, 1966; L. D. Epstein, Political parties in western democracies, Londres, 1967; Political parties: Contemporary trends and ideas, a cargo de R. C. Macridis, Nueva York, 1967; Aproaches to the study of party organization, a cargo de W. J. Crotty, Boston, 1968; A. Pizzorno, “Elementi di uno schema teorico con referimenti ai partiti politici in Italia”, en Partiti e participazioni politica in Italia, a cargo de G. Sivini, Milan, 1969; Sociologia dei partiti politici, a cargo de G. Sivini, Bolonia, 1971.

[ANNA OPPO]

Sistemas de partido

 

I. DEFINICION: La definición de s. de p. presenta una dificultad preliminar. La definición tradicional y mįs difundida destaca, en efecto, la caracterķstica de competencia entre mįs de una unidad partidaria y la forma y la modalidad de esta competencia. “la temįtica pertinente de los s. de p. estį dada por los modelos de interacción entre organiza-ciones electorales significativas y genuinas en los gobiernos representativos -gobiernos en los cuales tales sistemas adoptan predominantemnte (bien o mal) las funciones de producir las bases para una eficaz autoridad y de definir las alternativas que pueden ser decididas por los procedimientos electorales “ (Eckstein, 1968, pįg 438).

 

La mayor parte de los estudiosos parece adherir a la posición expresada por Eckstein, aśn cuando muchos otros estudiosos consideren que los sistemas con partido śnico constituyen un objeto legķtimo de anįlisis, con la advertencia de que en estos sistemas falta cuando menos un importante elemento, esto es la interacción entre mįs partidos, elemento que no es nunca completamente reemplazado por la competencia interna entre grupos.

 

La posición mįs favorable a la inclusión del sistema con partido śnico entre los s. de p. ha sido expresada por Riggs, quien afirma que un sistema partidķstico consiste en algo que va mįs allį de uno o mįs partidos, pues comprende también ciertos procedimientos electivos, una asamblea legislativa y un ejecutivo: “En breve, el s. de p. serį cualquier sistema que legitime la elección de un poder ejecutivo por medio de votaciones y que comprenda a los electores, a uno o mįs partidos, y a una asamblea” (Riggs, 1968, pįg. 82), destacando también que la competitividad o la no competitividad son sólo una de las caracterķsticas posibles de un s. de p. Esta definición termina por considerar un s. de p. como la variable interviniente entre partido o partidos polķticos y sistema polķtico. Ademįs permite distinguir los distintos s. de p. (también los sistemas con partido śnico) en base a la caracterķstica de competitividad, de electividad o no electividad del ejecutivo y de la asamblea, de alternancia o de monopolio del ejecutivo por parte de un partido y finalmente, last but not least de distinguir netamente entre sistemas con partido śnico y sistema sin partido (comśnmente definidos como tradicionales o feudales). Esta serį la perspectiva aquķ adoptada.

 

II. GENESIS DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS: También para el que se interesa por la formación de los s. de p. es posible individualizar una tesis tradicional y una tesis mįs moderna (sin que por esto todo lo justo esté necesariamente en una sola parte ). Mientras los sociólogos durante largo tiempo han estado sustancialmente interesados por el problema de las relaciones entre clases sociales y cada partido polķtico, los politólogos dirigķan en cambio su atención a los sistemas electorales en cuanto instrumentos adecuados para facilitar o impedir no tanto y no ciertamente la formación de cada partido, sino su acceso a la representación parlamentaria. Procediendo asķ, sin embargo, por un lado era inevitable que los sociólogos se desinteresaran de la temįtica del s. de p. y por el otro era igualmente inevitable que los politólogos descuidaran los sistemas con partido śnico (desde el momento que se trata de sistemas no competitivos, por lo que el mecanismo electoral adoptado no tiene ninguna influencia sobre el espectro polķtico). Los politólogos, por lo tanto, llegaron frecuentemente a conclusiones expresadas de manera mįs o menos neta, sobre la influencia de los sistemas electorales respecto de los sistemas partidķsticos, vinculando, como hace Duverger (1961, Pįgs. 255-333), los plurality systems con el bipartidismo a la inglesa, los majority systems con un multipartidismo limitado y la representación proporcional con un multipartidismo acentuado o extremo.

 

Durante largo tiempo la situación de la clasificación y de la tipologķa de los s. de p. no lograron ninguna mejora a pesar de las numerosas e incisivas crķticas dirigidas a Duverger sobre la base de las muchas excepciones respecto de las cuales sus generalizaciones no estaban en condiciones de tener en cuenta. En cuanto al sector de estudio de loa partidos, no es actualmente uno de los mįs desarrollados en la ciencia polķtica contemporįnea; no obstante en la mitad de la década de los ańos ’60 aparecieron dos importantes tipologķas, una de carįcter sociológico y la otra de carįcter politológico. La primera parece estar en mejores condiciones de explicar el origen histórico de los s. de p. (Lipset y Rokkan, 1967); la otra parece mįs apta para la explicación de la “mecįnica” de los s. de p. (Sartori, 1968 b), aśn cuando el autor ha tratado en otra parte de llegar a una explicación genética de la configuración de los distintos s. de p. que sea tambien predictiva y “manipu-lativa” (Sartori, 1968 a), o sea que permita incidir sobre la configuración misma del sistema.

El punto de partida de Lipset y Rokkan estį dado por el anįlisis de los procesos de modernización socioeconómica y democratización polķtica en Europa occidental a partir de la Contrarreforma y de las tentativas de construcción del estado nacional. Los autores detectan cuatro tipos de fracturas o cleavages sobre los cuales se injertan los conflictos que han sacudido los sistemas polķticos occidentales pero cuya “traducción” en partidos polķticos no fue para nada automįtica. Las cuatro fracturas son: fractura entre el centro y la periferia, que aparece en el perķodo que abarca los siglos XVI-XVII y cuyos dilemas cruciales estaban representados por la adopción de una religión nacional o por la fidelidad a la iglesia católica, por la adopción de una lengua nacional o por el uso del latķn. La fractura entre el estado y la iglesia se manifestó en seguida de la revolución francesa y tenķa como problema fundamental la creación de los sistemas nacionales y laicos de instrucción o la aceptación de escuelas confesionales. La tercera fractura, entre propietarios de la tierra y empresarios industriales surge inmediatamente a la revolución industrial y se manifestó en el conflicto sobre el proteccionismo en el sentido de si debķa acordarse a los productores agrķcolas o a los productores industriales y sobre el grado de control y de libertad para las empresas industriales. La cuarta fractura, entre propietarios de los medios de producción y prestadores de la mano de obra, se presentó en forma mįs aguda después de la revolución bolchevique y se manifestó en el dilema entre integración en los sistemas polķticos nacionales o apoyo al movimiento revolucionario internacional.

 

Lipset y Rokkan destacan luego con particular vigor que “la secuencia decisiva en la formación de los partidos se verifica en los primeros estadios de la polķtica competitiva, en algunos casos bien antes de la extensión del sufragio, en otros casos poco antes de la carrera para la movilización de las masas admitidas al voto” (p.34), o sea que las fracturas fundamentales en la sociedad y su “traducción” en partidos y en s,. de p. diferentes y tķpicos estaban ya suficientemente consolidadas antes de manifestarse la fractura entre propietarios de los medios de producción y prestadores de mano de trabajo, de manera que ellos concluyen que “los contrastes decisivos entre los distintos sistemas emergieron antes del ingreso de los partidos de la clase obrera en la arena polķtica, y el carįcter de estos partidos de masas fue notablemente influido por la constelación de ideologķas, de movimientos y de organizaciones con las cuales debķan encontrarse en la contienda” (p.35). La teorķa de Lipset y Rokkan, altamente sugestiva y rica de entronques históricos, tanto que no puede ser comprendida plenamente si no se la refiere a la estructura sociopolķtica de cada sistema polķtico, al anįlisis en profundidad de los cuales los autores oportunamente remiten, no estį sin embargo en condiciones de explicar la génesis de los partidos śnicos, sea éste el nazi o el bolchevique, para circunscribirnos a Europa, justamente por su naturaleza de teorķa sociológica (sobre este punto, v. infra).

 

La teorķa de Sartori, todavķa no completamente sistematizada, tiene dos componentes esenciales: por un lado es una respuesta crķtica ala teorķa de Duverger y de otros sobre las relaciones entre sistemas electorales y sistemas partidķsticos, y por otro lado es una tentativa de clasificar los distintos s. de p. y de explicar su funcionamiento. Por lo que respecta a la génesis, Sartori sostiene que es necesario volver a la fase de la extensión del sufragio y distinguir entre sistemas electorales fuertes (los plurality systems) y sistemas electorales débiles (los distintos tipos de representación proporcional) y entre sistemas partidķsticos fuertes o consolidados y sistemas partidķsticos débiles o no estructurados. El autor sostiene que, en el caso de encuentro de un sistema electoral fuerte y un sistema partidķstico consolidado, el sistema electoral provocarį una reducción del nśmero de los partidos (como sucede en Inglaterra); en el caso de encuentro de un sistema electoral fuerte y un sistema partidķstico no estructurado se tendrį el mantenimiento del status quo (Europa continental antes de 1914): la representación proporcional serį contrabalanceada en sus efectos por la presencia de un sistema partidķstico fuerte (Austria 1945), mientras que se limitarį a “fotografiar” la situación en caso de encuentro con un sistema partidķstico débil. Por lo tanto el supuesto y tan deseado efecto multiplicador de la representación proporcional adviene sólo en aquellos casos en que los partidos hayan estado “reducidos” o comprimidos por el anterior sistema electoral (1968 a, pp.285-286). Ni aun Sartori, obviamente, refiriéndose a los s. de p. competitivos, puede rendir cuentas de la génesis de los partidos śnicos.

 

III. GENESIS DEL SISTEMA CON PARTIDO UNICO: Habķamos visto cómo algunos autores liquidan el problema de los sistemas con partido śnico de manera expeditiva, excluyéndolos del įmbito y del estudio de los s. de p. verdaderos y propios. Otros se limitan a notar rįpidamente que son productos de factores excepcionales (casi irrepetibles) como guerras, revoluciones, depresiones mundiales, luchas por la independencia, etc. y que se mantienen gracias al uso desprejuiciado de los instrumentos de poder. Sólo recientemente se ha tratado de profundizar la causa de su génesis, de poner en claro las consecuencias de su presencia para el sistema polķtico y de sugerir eventuales tendencias para un retorno a un sistema competitivo.

 

El punto de partida para todo anįlisis sobre el partido unico parece ser el modelo leninista de partido, organización disciplinada de revolucionarios profesionales dedicados a la conquista del poder. En esta concepción, por consiguiente, el partido es el instrumento que, en tanto ligado a la clase de los proletarios de la cual emerge, representa la vanguardia mįs conciente y se hace portador e intérprete de los intereses de toda la clase, logrando crear la conciencia misma de clase. El partido, en sustancia, instrumento y representante de una clase, deberķa desfallecer en una sociedad sin clases. En polémica mįs o menos declarada con la concepción marxiana que hace de los partidos los representantes de los intereses de las clases, los lķderes africanos de los sistemas polķticos con partido śnico han contrapuesto dos concepciones contradictorias entre sķ. Algunos de ellos (Nyerere y Senghor) sostienen que si los partidos representan las clase sociales, en la medida en que los paķses africanos no tienen clases sociales distintas es justo que tengan un solo partido; otros (Sékou Touré, sobre todo) sostienen en cambio, que la existencia de un solo partido en los distintos sistemas polķticos estį justificada por el hecho de que es necesario combatir y superar las divisiones étnicas que serķan ulteriormente agudizadas por una competencia abierta multipartidaria, con los partidos como representantes probables de los distintos grupos étnicos.

 

Como se ve, la primera justificación estį constituida por un silogismo imperfecto ya que, prescindiendo del hecho de que los partidos no surgen śnicamente sobre la base de las clases, el hecho de que en Africa no existan clases sociales es algo que todavķa estį por demostrarse. La segunda justificación es casi opuesta a la primera, ya que partiendo de la verificación de la fragmentación de la sociedad africana afirma prescriptivamente la exigencia de un solo partido a los fines de la unificación de los distintos subsistemas polķticos. Desde el punto de vista histórico, en resumidas cuentas, ambas “teorķas” son erradas. En efecto, en la mayor parte de los paķses africanos en que se llega a un sistema con partido unico esto sucede inmediatamente después de una o mįs de estas circunstancias: el partido habķa conducido victoriosamente la batalla por la independencia (Ghana, Guinea, Kenya); el partido habķa usufructuado de un excepcional monopolio del poder y se estaba desembarazando lentamente de sus rivales (Uganda, Senegal, Tanzania); el partido representa el įmbito efectivo de competencia polķtica (Alto Volta y Costa de Marfil).

 

Recientemente algunos estudiosos (Moore y Huntington, 1970) han propuesto una explicación distinta del origen de los sistemas con partido śnico con referencia a la naturaleza de la sociedad en que surgen. Tomando los medios de anįlisis del proceso de modernización, Huntington sostiene que los “sistemas con partido śnico tienden a ser el producto de la acumulación de cleavages que crean grupos fuertemente diferenciados en la sociedad o bien el producto del aumento de importancia de un cleavage sobre los otros. Un sistema con partido unico es, en efecto, el producto de las tentativas de una élite polķtica por organizar y legitimar el dominio de una fuerza social sobre otra en una sociedad bifurcada (p.11). segśn Huntington, esta bifurcación de la sociedad puede tener bases sociales, económicas, raciales, religiosas o étnicas. Normalmente es el grupo mįs moderno de la sociedad y el dotado de las mejores capacidades organizativas el que da vida al partido śnico. Los sistemas con partido śnico se pueden dividir en dos tipos: exclusivistas y revolucionarios, segśn se intente mantener las fisuras en la sociedad, conservar el monopolio del poder y restringir permanentemente la participación polķtica, o bien se intente recomponer la sociedad sobre bases distintas después de haber destruido o asimilado a los grupos sociales derrotados. Al primer tipo pertenecen los sistemas de Liberia, la Turquķa kemalista y la China nacionalista; al segundo el partido nacional-socialista, los sistemas comunistas y el PRI de México.

 

Aśn cuando la explicación de Huntington es fascinante, sobre todo en lo que respecta, como veremos mįs adelante, a la transformación y al cambio de estos sistemas con partidos śnicos, su clasificación nos deja perplejos por la heterogeneidad manifiesta de los partidos que son asignados a distintas categorķas. En el fondo, bajo este punto de vista, Huntington no innova sustancialmente sobre la tradicional bipartición de los sistemas con partido śnico entre sistemas autoritarios y sistemas totalitarios.

 

Sartori ha destacado justamente que el criterio numérico mantiene todavķa su validez, sobre todo si es afianzado con otros criterios. Es asķ posible distinguir entre sistemas con partido śnico en el que existe un sólo partido (y a su vez entre sistema con partido śnico totalitario o autoritario y pragmįtico segśn la ideologķa y el grado de monopolio polķtico y de control sobre la sociedad que ellos ejerciten) y sistema con partido hegemónico, en el que siempre un solo partido puede vencer en las elecciones, pero estį permitido a otros partidos adquirir una representación parlamentaria y alguna influencia administrativa y por tanto gubernativa (Polonia, acaso Checoslovaquia). También los sistemas con partido hegemónico pueden ser subdivididos en sistemas con partido hegemónico ideológico, hegemónico autoritario y hegemónico pragmįtico. En este punto se tira la lķnea que separa los sistemas partidķsticos no competitivos de los sistemas partidķsticos competitivos.

 

IV. DINAMICA Y CAMBIO DE LOS SISTEMAS DE PARTIDO: La clasificación de Sartori prosigue tomando en examen los sistemas con partidos predominantes, sistemas multiparti-darios en el que a lo largo de un tiempo bastante prolongado un solo partido conquista un nśmero de bancas suficientes para gobernar por sķ solo (es el caso del Partido Socialdemócrata de Noruega hasta 1965, del Partido del Congreso de la India, del Partido Liberal Democrįtico del Japón y del Partido Demócrata en numerosos estados del sur de los EEUU). Vienen luego los sistemas bipartidistas, es decir todos aquellos en los cuales, independientemente del nśmero de partidos solo dos tenķan la legķtima expectativa, periódicamente satisfecha de gobernar por sķ solos, o sea sin necesidad de recurrir a otros partidos (y asķ lo hicieron). Son sistemas bipartidistas el de Inglaterra, el de EEUU, el de Nueva Zelandia, pero no el de Austria, donde, hasta 1966 los dos mayores partidos habķan gobernado en forma conjunta, ni el de Colombia, donde los dos partidos se repartieron el poder, como tampoco el caso de Uruguay, donde el Partido Colorado ha estado ininterrumpidamente en el poder durante 93 ańos, adquiriendo por lo tanto todas las caracterķsticas de partido predominante. No todos los sistemas con sólo dos partidos son bipartidistas y no todos los sistemas bipartidistas tienen sólo dos partidos (en Inglaterra, por ejemplo, tienen una representación parlamentaria tres partidos).

 

Pasando a los sistemas multipar-tidarios, Sartori considera oportuno diferenciar los sistemas con limitada fragmentación, desde tres hasta cinco partidos, que representan una competencia centrķpeta y en la que media cierta distancia ideológica entre los distintos partidos (multipartidismo moderado y limitado) y los sistemas con elevada fragmentación, con mįs de cinco partidos, que presentan una competencia centrķfuga con la mįxima distancia ideológica (multipartidismo extremo y polarizado). En base a las caracterķsticas de la competencia polķtica, de la distancia ideológica y del grado de fragmentación, Sartori puede hipotetizar las transformaciones de algunos sistemas partidķsticos con partido predominante en sistemas bipartidistas, en sistemas con multipar-tidismo limitado y moderado o con multipartidismo extremo y polarizado y, ademįs, indicar que el progresivo vaciamiento del centro constituye el peligro mįs grande de los sistemas con multipartidismo extremo y polarizado. Puede finalmente sugerir que el uso inteligente de los sistemas electorales es uno de los modos teóricamente posibles, pero no necesariamente realizables desde el punto de vista polķtico, para reducir la fragmentación partidķstica.

 

En lo que respecta a los sistemas monopartidistas, Huntington considera que su transformación estį marcada no sólo por el modificado equilibrio entre los grupos en el interior del partido śnico sino también, y acaso mįs, por la modificada relación de fuerzas entre el partido y las otras instituciones y grupos presentes en la sociedad. Si el contexto internacional es favorable, el partido śnico exclusivista puede tratar de prolongar su control del poder aflojando el ritmo de los cambios económico-sociales, haciendo amplio uso de la represión o tratando de adaptarse a la moder-nización y sus consecuencias. Con el tiempo, el partido śnico exclusivista puede también ser obligado a ceder el poder, como sucedió al Partido Repu-blicano Turco (lo que por otro lado, es el śnico ejemplo hoy por hoy de un partido śnico que ha cedido el poder sin conseguir, sin embargo, institucionalizar un sistema alternativo sino mįs bien conviviendo, entre graves y recurrentes dificultades, con los militares que emergieron como tutores de la “democracia”).

 

“Los sistemas monopartidistas exclu-sivistas cambian cuando no tienen éxito; los sistemas monopartidistas revolucionarios cambian cuando tienen éxito. En ambos casos el fin de la bifurcación [de la sociedad] mina los fundamentos del sistema, y en el sistema revolucionario el fin de la bifurcación es el objetivo del sistema” (p.23). De suerte que si el partido revolucionario logra alcanzar su objetivo, lejos de perder el poder se transforma en sistema partidķstico consolidado (established) y su estabilidad serį medida sobre la base del modo y el grado en que se demuestre capaz de absorber la oposición y de transformar a los disidentes en participantes.

 

V. SISTEMAS DE PARTIDOS Y SOCIEDAD: Tiene gran importancia saber cuįles son las funciones desarrolladas por los distintos s. de p. en los respectivos sistemas polķticos y ademįs indagar las relaciones entre s. de p. y sociedad, considerando, como ha sugerido Riggs, el s. de p. como variable interviniente entre una sociedad y un sistema polķtico. Evidentemente no se puede expresar un juicio absoluto sobre la funcionalidad de los distintos partidos: el juicio va ante todo ligado a los problemas que un determinado sistema polķtico estį llamado a resolver y por lo tanto prįcticamente al grado de desarrollo socioeconómico de la sociedad.

 

Si es verdad que un sistema partidķstico surge a partir de ciertas fracturas sociales y sobre ellas se consolida, es también verdad que él adquiere inmediatamente una dinįmica en gran medida autónoma y hasta una cierta viscosidad que le permite absorber con extrema lentitud los cambios sociales que se verifican (aśn cuando, en su interior, puedan formarse partidos que “anticipen” fracturas sociales emergentes). La observación esencialmente correcta y empķricamente fundada de Lipset y Rokkan segśn la cual “los sistemas partidķsticos de los ańos ’60 reflejan. con pocas pero significativas excepciones, las fisuras estructurales de los ańos ’20" (p.50) es indicativa del papel paralizante y no innovador desarrollado por los sistemas partidķsticos, frente a, y no obstante los, profundos cambios acontecidos en distintos sectores: desde la urbanización acelerada hasta la creciente alfabetización, desde la exposición a los medios de comunicación de masa hasta la restructuración de las clases en capas. Por lo tanto, no sólo los partido mįs importantes y mįs sólidamente instalados actśan con eficacia para el mantenimiento de sus electores a través de un extenso “encapsulamiento organizativo” sino que los mismos s. de p. no estįn en condiciones de reflejar las nuevas fisuras sociales ni de hacerse portadores de las issues emergentes.

 

Para proceder a una valoración del rol de los s. de p. es por tanto necesario individualizar preliminarmente algunos parįmetros. Ante todo el grado de homogeneidad o heterogeneidad integrantes de un sistema: cuando mįs heterogéneos son los partidos tanto menos integrado serį el sistema y cuanto mayor sean las tensiones tanto mįs probable serį el mal funcionamiento del sistema en el sentido de expresar un gobierno responsable y una oposición equilibrada y creķble. En los sistemas bipartidistas la norma es que los partidos tiendan a parecerse en la medida en que la competencia polķtica estį orientada hacia el centro del esclarecimiento polķtico, donde se encuentran los electores indecisos. La competencia se desarrolla de modo similar también en los sistemas de multipartidismo limitado o moderado, aśn cuando cada partido “cuida” en mayor medida el propio electorado potencial, mientras en los sistemas con multipartidismo extremos y polarizado, el nivel de tensión ideológica es mįs elevado en la medida en que cada partido procura su distintividad y el intento de erosionar el terreno polķtico en torno al centro puede ser mįs pronunciado. A la larga, sin embargo, todo sistema partidķstico tiende a hacer homogéneo bajo muchos aspectos los varios partidos que lo integra asimilįndolos al sistema mismo.

 

El segundo criterio estį constituido por la relevancia o importancia del sistema partidķstico para el sistema polķtico. Es evidente que un sistema con partid śnico totalitario serį tanto mįs relevante en la medida en que controle completamente, por ejemplo, la función de reclutamiento, la función de socialización y la función de la formación de la norma. Un sistema con partido śnico autoritario, como por ejemplo el Partido Falangista Espańol, es mucho menos relevante en lo que a estas dimensiones se refiere. Anįlogamente, es posible valorar la relevancia de los sistemas multipartidistas con referencia al grado de diferenciación de la sociedad y de institucionalización de las otras estructuras polķticas, sociales y económicas.

 

Los s. de p. pueden también ser paran-gonados en base a la eficiencia, o sea a la capacidad y a la rapidez con que pueden afrontar y resolver los problemas que se le presentan, y en base a la receptividad, o sea a la capacidad de receptar las demandas de la población y de favorecer en particular la participación de los mįs altos estratos. Durante largo tiempo la tesis prevaleciente ha puesto de relieve las disfunciones y las carencias de los sistemas multipart-idistas como aquellas de la III y IV Repśblica francesa (de las que venķamos destacando las caracterķsticas de inmovilismo, es decir de no receptividad respecto de los cambios acontecidos en la sociedad, y de una fragmentación tal como para impedir la responsabilidad de los distintos partidos, de manera tal que los electores que habķan votado a la izquierda encontraban un gobierno de centro-derecha) y de la repśblica de Weimar, de modo tal que para dar una valoración de los sistemas multipar-tidistas escandinavos algunos autores recurren al concepto de Working Multiparty System (casi una contradicción en los términos segśn la doctrina ahora prevaleciente). La distinción efectuada por Sartori entre multipartidismo limitado y multipartidismo extremo permite captar también la caracterķstica de la mecįnica (es decir del funcionamiento) asociada a los dos tipos de sistemas multipartidistas.

 

Por otro lado, ni siquiera los sistemas bipartidistas han quedado exentos de crķticas. En efecto, se sostiene que ellos tienden a presentar al electorado un įmbito de elección muy restringido, que cuando los partidos son muy indiscipli-nados, como los partidos norteamericanos, es difķcil atribuir una responsabilidad polķtica precisa (de aquķ la larga campańa conducida por hombres polķticos y estudiosos norteamericanos y dirigida a lograr un “sistema bipartidista mįs responsable”), que son parcialmente receptivos pero no innovativos, etc, etc. Quienes son partidarios del bipartidismo replican, sin embargo, que en estos sistemas es posible un mįs frecuente recambio de la clase polķtica, que se puede individualizar claramente al gobierno y a la oposición y, ademįs, que es fįcil atribuir la responsabilidad polķtica individual.

 

En definitiva, sin embargo, ya que cada s. de p. es, como habķamos visto, el pro-ducto de circunstancias históricas que vienen de un pasado muy lejano, de determinados sistemas electorales y de su introducción en fases precisas de desarrollo y, last but not least, de elección polķtica y de capacidad organizativa, para lograr una valoración adecuada y en profundidad de los distintos sistemas partidķsticos, no se podrį nunca prescindir del contexto social, polķtico y cultural en que operan. Es asķ que un sistema bipartidista funciona bien si se encuentra en una sociedad en la que existe un consenso de fondo (y/o contribuye a crearlo), pero puede provocar fuertes tensiones y fisuras profundas e inconciliables en una sociedad en la que no haya sido logrado un arreglo en cuanto a las reglas de juego. Asķ como un sistema monopartidista puede ser necesario para utilizar toda la energķa de una sociedad en la primera fase de su desarrollo, de la misma manera puede transformarse en una capa para una sociedad ya diferenciada y compuesta por numerosos grupos sociales. El mismo discurso puede ser hecho para las complejas relaciones entre sistema partidķstico y desarrollo económico y sistema partidķstico y democracia. El hecho mismo de que se deba proceder a través de especulaciones e hipótesis indica que nuestros conocimientos seguros sobre estos argumentos son muy limitados y esperan no sólo verificaciones empķricas en cada uno de los sectores, y anįlisis diacrónicos comparados sino también nuevas y audaces hipótesis teóricas.

BIBLIOGRAFIA. M. Duverger, Les partis politiques, Paris 1958, 2Ŗ edición; E. Allardt-Y. Littunen (eds.), Cleavages, ideologies and party systems, Helsinky, 1964; R. Schachter Morgenthau, Political parties in french-speaking west Africa, Londres, 1964; G. Sartori, “European political parties: The case of polarizad pluralism”, en Political parties and political development, a cargo de J. Lapalombara y M. Weiner, Princeton, 1966.